7月29日拍攝的海口秀英港，港口将進行升級改造，這是海南自由貿易港全島封關運作第一批建設項目之一（無人機照片）。新華社記者 郭程 攝

封關運作是海南自貿港建設具有裡程碑意義的系統工程，而強化自然資源和規劃要素保障是開展封關運作的前置條件。海南省自然資源和規劃廳等多個部門，就項目資源要素保障等方面開展會商，創新工作方式，及時通報進展情況、指出存在問題、提出解決措施，優先保障封關運作項目及時開工建設，為自貿港建設下好“先手棋”。

海南自貿港全島封關運作

首批項目集中開工

記者近期在三亞港南山港區聯檢樓工程項目現場看到，工人們正在30多度的高溫下熱火朝天地趕工，目前項目已經封頂，計劃今年年底完工。三亞市自然資源和規劃局相關負責人介紹，該項目建成後将為三亞港南山港區對外開放口岸、“二線”口岸順利運行，提供硬件設施保障與專業技術支撐。

在此之前，5月31日，海南機場（海口）封關運作項目在海口美蘭國際機場東貨站國内貨倉正式開工，成為海南自貿港首個開工的封關運作航空口岸設施項目。海南省發改委主任顧剛表示，目前，國家發展改革委等部門已确立31個封關硬件項目，總投資約123億元，海南将加快推進這些項目年内全部開工。

海南自貿港全島封關運作第一批項目集中開工儀式7月底在海口舉行，共開工9個項目，總投資14.17億元。集中開工的封關運作項目分布于海口、三亞、文昌、瓊海、東方、澄邁等市縣。其中，海口市1個，總投資1.74億元；三亞市3個，總投資6.8億元；文昌市1個，總投資1.12億元；瓊海市2個，總投資1.2億元；東方市1個，總投資1.92億元；澄邁縣1個，總投資1.39億元。

全島封關運作是海南自貿港建設具有裡程碑意義的系統性工程。《海南自由貿易港建設總體方案》明确提出，在海南自貿港與中華人民共和國關境外其他國家和地區之間設立“一線”，在海南自貿港與中華人民共和國關境内的其他地區之間設立“二線”。實行“一線”放開、“二線”管住。

根據相關安排，将在海南設立8個對外開放口岸，以滿足全島封關運作“一線”進出需要；設立10個“二線”口岸，以保障“二線”進出需要。

海南将按照既定時間節點，推動封關運作項目建設，确保2023年具備封關運作硬件條件，為2025年底前實現全島封關運作打下堅實基礎。

并聯審批模式

保障反走私綜合執法站建設

東方市八所港航船管站是海南自貿港封關運作保障項目之一。八所港航船管站原選址位于八所港碼頭内，該地塊和周邊地塊此前均已出讓給某企業。為加快推動該船管站落地，東方市自然資源和規劃局積極主動與項目業主溝通，陪同項目業主單位到現場實地調研三處備選地塊，經比選後，最終選定濱海南路東側、商務局北側地塊作為港航船管站新選址，并報海南省公安廳同意，東方市政府批準後近期将實現供地，确保項目能按時開工。

根據海南自貿港封關運作保障項目總體安排，東方市共設置8個反走私綜合執法站。為保障反走私綜合執法站項目用地，東方市按照封關運作的時序要求，建立《重點要素保障項目倒排工期表》，明确規劃調整、農轉用報批、節地評價、土地征收以及劃撥供地等完成時限，采用并聯審批工作機制，大幅節約工作時間，強化責任落實，挂圖作戰，挂牌督辦，依據工作任務指定專人負責，同時采取“周調度、月銷号”工作機制，确保按時按質保障項目落地建設。

東方市自然資源和規劃局副局長李彥群表示，為了加快封關項目土地的供應，采取規劃調整農轉用、土地收儲、土地預征收三個程序同步開展的并聯審批模式。“以往程序一般需要6個月到1年，采取并聯審批模式後，基本可把規劃調整農轉用和土地征收壓縮在3-6個月，能夠保證東方8個反走私綜合執法站按時供地按時開工。”

要素保障

優先支持口岸綜合項目建設

洋浦港口岸綜合指定監管場地項目，根據海關監管需要，需要建設前置攔截作業區，具備對外來有害生物的防控、病媒生物的監測、防控和檢疫處理的能力，以滿足海關對進境原木、肉類和冰鮮水産品等高風險産品的查驗以及檢疫處理等監管要求。

洋浦控股發展部副部長、洋浦邦傑口岸服務有限公司總經理伍衡峰表示，洋浦港口岸綜合指定監管場地項目是考慮疫情防控因素的查驗場，之前也有木材的熏蒸口岸，但是離小鏟灘碼頭宿舍距離不夠遠，在新的安全形勢下，選擇了遠離宿舍一公裡以外的場地來建設木材的熏蒸口岸以及溴甲烷倉庫，這樣既符合海關的監管要求，也為以後貿易擴容、自貿港封關運作壓力測試等提供了更好的選擇。

洋浦是自貿港建設的“樣闆間”。海南省自然資源和規劃廳于今年4月出台了《關于支持儋州洋浦一體化發展的若幹措施》，從國土空間規劃、要素資源保障等6個方面提出了14條措施和28項具體舉措。今年以來，儋州市已完成封關運作等重大項目31宗建設用地供應，總面積達6178.35畝。

為加快推動全島封關運作準備工作，三亞崖州灣科技城管理局成立三亞崖州灣科技城推進全島封關準備工作專班，組建口岸建設、規劃及要素保障兩個工作小組，倒排工期、挂圖作戰，全力推動三亞港南山港區對外開放口岸、“二線”口岸建設。

“三亞港南山港區公共查驗場地項目”“三亞港南山港區聯檢樓工程項目”“三亞港南山港區對外開放口岸、二線口岸現場查驗能力建設項目”等三個項目目前正有序推進，其中，總占地用地面積4601.64平方米的聯檢樓工程項目是三亞海關、海事、邊檢等口岸查驗單位開展業務的重要載體，建成後将為三亞港南山港區對外開放口岸、“二線”口岸順利運行提供硬件設施保障與專業技術支撐。

三亞市自然資源和規劃局相關負責人表示，三亞優先将封關運作項目及自貿港重點項目納入全市年度土地利用計劃，提前保障項目用地需求，将全市新增建設用地指标及耕地占補平衡指标，優先向封關運作項目及崖州灣科技城等省級重點産業園區傾斜，保障項目落地指标需求。

海南省自然資源和規劃廳廳長李東嶼說，對25個省重大項目、有規劃用地要素需求的6個全島封關運作項目以及全島78個執法站點項目要按月調度，明确各要素環節辦理時間，倒排工期節點。全島封關項目中90%以上的項目已落實用地，其餘項目正在抓緊辦理用地手續。

□記者 王存福 海口報道

來源： 經濟參考報

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