“以前忘了帶證照都得回去拿，沒想到現在這麼方便，很多證明取消了，而且在一個窗口就能辦完業務，又快又好！”近日，在博羅縣社會服務中心，剛剛辦理完企業開辦業務的市民曾女士對博羅縣創建“無證明城市”帶來的便利連連稱贊。

5月23日，博羅縣宣布在全市率先創建“無證明城市”，全域正式邁進“無證明”時代。博羅縣提出，把2022年定為“營商環境綜合提升年”，打造縣域營商環境福地。創建“無證明城市”，正是博羅縣“營商環境綜合提升年”系列行動的重點工作之一。

今年以來，博羅縣從企業和群衆反映強烈、矛盾突出的各類“奇葩”證明入手，最終梳理出1693項證明事項并予以取消，從源頭根治各類無謂證明和繁瑣手續，讓“群衆跑”變成“部門跑”、“數據跑”，變“你向我證明”為“我為你證明”，實現無證利民。

便民利企：取消1693項證明事項

所謂“無證明城市”，是指在區域内人民群衆和企業及其他組織前往行政審批部門、鄉鎮街道及公共服務機構申請辦理行政事項時，不需要自己跑腿去開具證明材料的城市。

事實上，早在2021年，《惠州市創建“無證明城市”工作方案》已經印發，由市司法局牽頭、市政數局配合實施。作為全市試點，博羅縣從今年3月全面啟動“無證明城市”創建工作，并定下明确任務——在2022年5月底前實現“無證明城市”創建目标。

為了确保創建工作順利推進，早在創建工作啟動之初，博羅縣就成立了創建“無證明城市”領導小組，領導小組下設辦公室，設在縣司法局，統籌縣直有關職能部門設立工作專班。同時，加強對“無證明城市”創建工作的跟蹤督促，及時掌握工作推進情況及存在問題，對推進不力、工作滞後的進行通報，責令整改，确保“無證明城市”創建目标如期實現。

從“減證便民”到“無證利民”，方便程度會有多大提升？

博羅縣司法局黨組書記、局長林立領告訴記者，博羅“無證明城市”創建工作涉及稅務、公安、教育、社保等33個行政審批部門以及供水、供電、燃氣、有線電視、學校、醫院6類公共服務機構。目前，已成功編制《博羅縣證明材料取消清單》，共計取消證明事項1693項。其中，直接取消證明事項930項，替代取消證明事項約為763項，直接取消的證明事項在全部取消事項中占比近55%。

這些證明，主要包括身份證明、親屬關系證明、出生證明、死亡證明、婚姻狀況證明、房屋權屬證明、無犯罪記錄證明、參保證明、不動産查詢證明等企業和群衆辦事常見的證明材料。

群衆不用跑，意味着政府更要積極作為。作為創建“無證明城市”工作的牽頭單位，博羅縣司法局迅速制定《博羅縣創建“無證明城市”實施方案》（以下簡稱《方案》），并按照細化事項顆粒、分解最小單元的要求，協調全縣33個行政審批部門和6類公共服務機構，統籌推進縣城、鄉鎮（街道）、村（社區）三級聯動，經過3個月集中攻堅，最終梳理出取消清單。

“法無規定一律取消，法有規定無需提交”，這是《方案》明确的“無證明城市”創建原則。換言之，涉及群衆和企業辦事的證明事項，沒有法律法規規定的證明事項須一律取消，最大限度精簡各種證明材料。目前已梳理的930項直接取消證明事項即屬于這一範疇。

博羅邁入“無證明”時代，離不開惠州市開發的“無證明城市支撐平台”。這一平台集成了電子證照核驗、數據共享、告知承諾、人工協查、部門自查等替代取消方式的功能。對于根據現行法律法規确需保留的證明事項，博羅企業和群衆可以通過“無證明城市支撐平台”提供的多種證明方式，實現辦事過程無需提交證明材料。目前，博羅已有763項證明事項可通過上述替代方式免予提交。

全域創建：全縣18個政務大廳實現“無證明”辦理

“通過簡化辦事流程、打通數據壁壘等有效手段，我們最終實現在全市率先實現“無證明城市”的創建目标，全縣城鄉18個政務大廳實現“無證明”辦理，創建成果覆蓋全縣，有效解決辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，為群衆和企業辦事帶來實實在在的便捷。”林立領說。

值得注意的是，“無證明”不等于“零證明”，也不等于“無需證明”。

博羅縣司法局相關負責人介紹，所謂“無證明”，是指不再由群衆去承擔主要的證明責任，尤其是群衆并不掌握和持有的、需要自己去跑腿才能拿到的證明材料。不過，證明材料隻是辦事材料的一部分，“無證明”并不意味着群衆在辦事過程中不需要提供任何材料。相關證明材料依規定應當由縣外機構或者組織出具，又不能通過“無證明城市支撐平台”核驗的，申請人仍需提交。由博羅縣初審或者接收材料，需報市級及市級以上機關審批的，上級機關要求提供證明材料的，申請人仍應當提交。

需要指出的是，博羅縣成功創建“無證明城市”後，并不意味着當地行政機關可以停開證明材料。上述負責人表示，盡管雖然規定“清單之外無證明”，不允許事項辦理單位再向申請人索要證明，但如果申請人沒有意願采取承諾制等替代方式，要求有關單位開具證明，有關單位在其職責範圍内依然應當出具證明。作為辦理單位，如果申請人主動提供相關證明材料也不得拒絕，應當尊重申請人選擇，并且要做好相關材料歸檔工作。此外，為了方便博羅群衆在縣外辦事需要，群衆要求博羅相關單位出具相關證明的，有關單位在其職責範圍内依然應當出具。

為了防止證明“卷土重來”，博羅尤其重視長效機制的建設。林立領告訴記者，博羅将建立動态調整機制、督查問責機制和容錯機制，對證明事項進行動态調整，對免于提交的證明材料仍然向申請人索要的，或者應及時取消證明材料而未取消的，嚴肅追究實施單位及其相關工作人員的責任。同時，在實施“無證明城市”過程中，對于非因經辦人主觀過錯、事中事後監管不到位等因素造成産生錯誤或者造成損失的，對經辦人不作負面評價，不追究相關責任。

“我們希望從機制上持續鞏固提升‘無證明城市’創建成效，保障各類企業和個人辦事流程長久順暢。”林立領說。

【記者】廖钰娴

【攝影】梁維春

【通訊員】陳奕

相關報道>>>

南方觀察 | 優化營商環境，博羅加快打通高質量發展“堵點”

【作者】 廖钰娴；梁維春

【來源】 南方報業傳媒集團南方 客戶端

更多精彩资讯请关注tft每日頭條，我们将持续为您更新最新资讯!