記者 蔡宇丹

近日，山東省發布《基礎設施“七網”建設行動計劃》（以下簡稱“七網”建設），強調要加快建設和培育煙台、濰坊、臨沂、菏澤等全國性綜合交通樞紐城市，同時還将建設10個地區性綜合交通樞紐城市。

濰坊、臨沂等區域非中心城市競跑全國性和地區性綜合交通樞紐背後，是一場發展模式的嬗變。

1.國家交通樞紐體系裡的“山東畫像”

全國性綜合交通樞紐意味着什麼？意味撬動的巨大流量：人流、物流、資金流，還有随之而來的商貿、消費和稅收。

在國家綜合交通樞紐網絡中，山東的位置在哪裡？

2021年2月發布的《現代綜合交通樞紐體系“十四五”發展規劃》中，屬于第一層級的20個國際性綜合交通樞紐城市中，青島上榜；屬于第二層級、國家重點建設的80個全國性綜合交通樞紐城市中，被點名的山東城市有濟南、煙台、濰坊、臨沂。

山東省“七網”建設計劃中，被點名要加快建設和培育的全國性綜合交通樞紐城市不光多了菏澤，還将建設10個地區性綜合交通樞紐城市，加快推進濟南、青島、臨沂、日照、煙台、濰坊等六座國家物流樞紐承載城市建設。

國家物流樞紐承載城市不同的定位，從一個側面給山東這六座城市的資源禀賦進行了畫像。

2018年公布的總計127個國家物流樞紐承載城市中，青島集港口型、空港型、生産服務型、商貿服務型四大樞紐為一體，濟南為陸港、商貿服務型兩大樞紐，臨沂為商貿服務型樞紐，濰坊為陸港型樞紐，日照、煙台為港口型樞紐。

青島之所以成為山東唯一一家生産服務型樞紐承載城市，作為山東第一工業大市，雄厚的産業基礎給這個生産服務型樞紐提供了有力支撐。

對生産服務型國家物流樞紐的定位，國家發改委和交通運輸部的文件這樣描述——依托大型廠礦、制造業基地，産業聚集區，農業主産區等，主要為工業、農業生産提供原材料供應、中間産品和産品成品儲運、分銷等一體化的現代供應鍊服務。

濰坊壽光作為全國“菜籃子”，有中國最大的蔬菜集散中心，日均交易蔬菜820萬公斤、年交易額100億；濟甯煤炭儲量250多億噸，年産原煤8000萬噸以上，占山東省一半以上；臨沂正在全力做長三角的“菜籃子”、“果盤子”、“米袋子”，打造長三角産業轉移的大後方。這樣一個産業基礎，成為物流樞紐的硬核支撐——有了産業，就得有運轉良好的道路、港口，有穩定的能源、原材料等供應鍊服務，有居住、餐飲、醫療、教育等配套，當然，還有穩定的稅收和就業。

國内智慧物流龍頭企業傳化智聯相關負責人在接受記者采訪時說，物流樞紐的根子還是在産業，樞紐是手段不是目的，是為了一個區域的産業發展。這六大類樞紐城市中，生産服務型樞紐城市最具潛力。

這位負責人說，各城市打造樞紐是為了流量，但要的是有價值，高質量的流量，對産業沒有貢獻，要這個流量有什麼用？

2.濰坊：與京津冀、長三角城市群快速銜接

2021年11月15日，濰坊市交通運輸局局長于世文在線訪談時透露，十三五”以來,濰坊累計完成交通基礎設施建設投資549.9億元。

于世文在訪談中表示，近年來，交通項目建設資源要素供給形勢更加嚴峻，行業治理能力面臨挑戰更加突出，迫切需要推動交通運輸由傳統規模擴張向提高發展質量轉變。

構建全國性綜合交通樞紐，少不了機場。在山東省“七網”建設計劃中， 2023-2025年，規劃遷建濰坊機場，2026-2030年規劃布局濰坊濱海、安丘、諸城等一批通用機場。

濰坊新機場選址壽光稻田鎮，總投資87億，規劃2030年旅客吞吐量290萬人次，貨郵吞吐量9萬噸。

2021年3月，順豐在濰坊投資6.5億元建設新的産業園，這個項目落戶在濰坊高新區，濰坊一系列“高大強”項目，比如濰柴國際配套産業園二期、歌爾光學産業園、國家電力投資集團儲能産業園、濰坊半導體産業園貝瑞康萬噸抗體蛋白等都集中在這裡，總投資1835億的224個重點項目正在濰坊高新區加快建設中。

這些半導體、消費電子、生物醫藥産業為航空物流提供了豐富貨源，也給濰坊再建一個新機場提供了充分理由。

2021年，濰坊GDP以9.7%的增速跑在山東最前面，一年淨增1138億元，超過8000億量級的常州、煙台、唐山、徐州，也超過了萬億之城西安和南通，一般公共預算收入656.9億，跑進2021全國地級市财政收入十強，增速位列“全國十強”榜首。

各項關鍵經濟數據顯示，濰坊經濟正處在強勁上升通道。這樣的競跑速度下，就必須成為一個全國性綜合交通樞紐，在全國交通運輸網中找到自己的位置，尋找發展機遇。

在國家綜合立體交通網絡的6條主軸中，京津冀-長三角的大通道中，北京經濰坊至上海；7條走廊中，京藏走廊中青島經濰坊至拉薩。濰坊被列為全國性高鐵樞紐城市。于世文在線訪談時指出，京滬高鐵輔助通道落地實施，強化了濰坊與京津冀、長三角城市群的快速銜接。

在全國性高鐵客貨運版圖中，濰坊正在推動濰坊高鐵北站綜合客運樞紐和濰坊北站高鐵物流園區建設，要發展成為冀魯暨環渤海地區高鐵物流中心。這個定位已經跨過了膠東都市圈和山東半島城市群。

在加密城際鐵路網絡，濰坊重點推進膠東經濟圈城際鐵路公交化運。

在港口建設上，濰坊市積極争取省渤海灣港口集團入駐濰坊，擴大港口能力，濰坊港現已發展成為黃三角地區最具潛力的綜合性港口。

這樣一個競跑方向，點出了建設全國性綜合交通樞紐城市的兩大方向：城市群和都市圈抱團發展的時代，隻有更多地融入、鍊接國網大通道、大走廊，才能找到更多産業機會；隻有公路、鐵路、港口、機場建設全線發力，形成一個綜合、立體的交通網絡，發力多式聯運，才能優化資源配置，補齊樞紐設施短闆，在全國交通網絡中高效地、低成本地進行要素聚集，提升樞紐體系整體效能。

3. 濟甯打造北方内河航運中心

這樣一個全國性綜合交通樞紐，對于區域經濟的影響至關重要。

6月22日，中央全面深化改革委員會召開會議，通過了《關于加強和改進行政區劃工作的意見》。新一輪行政區劃調整即将開始這一信号的釋放，使得撬動巨大流量的全國性綜合交通樞紐、國家物流樞紐承載城市的競跑更趨白熱化。那些未進入“國家隊”大名單的城市，正在加緊頂層設計，尋找新出路。

現在，濟甯正在舉全市之力，依托濟甯港航發展集團打造“北方内河航運中心”。

在魯南都市圈，濟甯經濟體量排名第二。在淮海經濟區這個橫跨四省的經濟圈，濟甯經濟體量排名第三。淮海經濟區裡的中心城市徐州，是中國鐵路樞紐，同時還是江蘇省的省域副中心城市。魯南都市圈裡的臨沂，是中國北方商貿之都，經濟體量在魯南四市中排名第一。作為國家商貿服務型物流樞紐承載城市，今年，臨沂市政府工作報告中提出，5年内計劃投資1260億元，完善臨沂的交通網絡，高速公路通車裡程力争突破1000公裡，約占全省1/10。

夾在這兩個“流量大戶”中間，如果不有所作為，很容易被虹吸。

濟甯的流量入口在哪裡？

2022年6月24日，大運河京冀段全線62公裡通航，引發媒體強烈關注。

随着雙碳目标落地，内河航運的價值凸顯，特别是今年京杭大運河全線通水，長江經濟帶的内河航運體系在競争中優勢凸顯。

水運成本低，吞吐量大。在中國經濟最為活躍的長三角地區，内河航運是重要的物流通道。江蘇省交通運輸廳的數據顯示，京杭大運河江蘇段2020年運輸量達到5.3億噸，相當于8條京滬高速公路的貨運量。浙江省港航管理中心的數據顯示，2021年浙江省内河吞吐量達到4.4億噸。

記者注意到，山東省“七網建設”中，内河水運方面，要完善提升京杭運河、小清河等“一縱兩橫、三幹多支”航道網；加快推進小清河複航，實現海河聯運；積極推進京杭運河與小清河連通工程前期研究。

目前，京杭大運河全年通航裡程877公裡，其中濟甯段通航裡程251公裡，占了接近1/3。在濟甯舉行的一場行業溝通會上，上海亞東國際貨運有限公司供應鍊總監邵建認為，濟甯要抓住全國統一大市場建設的機遇，打造現代港航物流全産業鍊。

全國統一大市場的建設，京杭大運河全線通水，使濟甯這樣的三線城市一下站在了曆史機遇期。

在這場轉變中，多式聯運成為構建交通樞紐城市，進行快速資源整合的一個巨大優勢。

占據西煤東運的咽喉要地，現在，濟甯能源正在把轄區内河航運港口集群打造成千億級港口，成為京杭大運河上“西煤東輸、北煤南運、南貨北調、集裝箱運輸”的大型航運物資集散地；同時構建連接中歐班列、海運、公路、航空等各種運輸體系，組成高效、經濟的多式聯運網絡，才有了拓展更多業務的可能。

構建這樣一個北方内河航運中心，蘇州是典型樣闆。蘇州既有京杭大運河這樣的三級航道，又有江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心。2021年，蘇州港貨運吞吐量達到5.66億噸，位列全國第六，其中内河吞吐量達到1.77億噸。

2022年，濟甯市提出實施制造強市、現代港航物流等九大戰略，支持濟甯能源打造千億企業，建設億噸大港，發展億噸物流，培育千億産業，通過港口貿易帶動大宗貨物交易，最終實現港産城融合。

這樣以市場交易驅動為主的發展模式之變，正是交通運輸由傳統規模擴張向高質量發展轉變的生動體現。而濟甯高起點謀劃港航物流發展規劃，也為下一步申報國家物流樞紐承載城市，全國性綜合交通樞紐城市向前邁進了一步。

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