2021中國（鄭州）國際砂石及尾礦與建築固廢處理技術展覽會暨2021中部砂石骨料行業綠色發展論壇

近段時間，陝西省漢中市土地礦業權交易管理辦公室發布的漢中市自然資源局南鄭分局一宗砂石采礦權挂牌出讓公告在砂石行業引起軒然大波，也把砂石“淨礦”競争出讓推到了風口浪尖。

該漢中市自然資源局網站上發布的《公告》顯示，此次出讓的礦山名稱分别為南鄭區新集鎮二門村寨溝建築石料用灰岩礦和南鄭區新集鎮陽裡溝建築石料用灰岩礦，生産規模為300萬噸/年和30萬噸/年，拟出讓年限15年和9年。

但耐人尋味的是，盡管自然資源部早在2019年年底發布的自然資規[2019]7号文明确指出，開展砂石土等直接出讓采礦權的“淨礦”出讓，積極推進其他礦種的“淨礦”出讓。陝西省自然資源廳随後也下發了陝自然資規〔2020〕5号文，要求積極推進“淨礦”出讓。但該《公告》出讓的砂石采礦權卻嚴重違背自然資源部和陝西省自然資源廳的之一規定，在風險提示第四交款中稱：本次出讓的南鄭區新集鎮陽裡溝建築石料用灰岩礦采礦權是對原南鄭縣忍水鴻達石廠礦區範圍進行擴界,不符合單獨設立采礦權的條件；競買申請人競得礦權後，與原開采企業之間的後續問題(指評估項目之外原開采企業礦山前期投資、礦山資産、加工廠資産)處理由競得人自行解決。

這就意味着新集鎮陽裡溝建築石料用灰岩礦采礦權對競買者而言将隐藏着巨大風險，即便是競買成功，也很可能因為與原開采企業之間的後續問題而陷入“馬拉松”式的糾纏之中。

業内人士表示，新集鎮陽裡溝建築石料用灰岩礦采礦權這種留有“尾巴”和“餘地”非“淨礦”出讓，不僅違背了自然資源部和陝西省自然資源廳積極推進“淨礦”出讓的規定，擾亂了采礦權公平競争的秩序，也損害了國家的合法權益。許多有意參與競買者将因此而望而卻步，最終很有可能是原開采企業輕而易舉地以低價獲得。

毋庸置疑，實施淨礦出讓，是實現采礦權交易“公開、公平、公正”的迫切需要，是維護采礦權人合法權益并保證其順利實施開采活動的重要保障，也是提高政府公信力和加強黨風廉政建設的必然要求。為了全面推進“淨礦”出讓，切實維護礦業權人的合法權益和當地的礦産資源開發秩序，2019年12月，《自然資源部關于推進礦産資源管理改革若幹事項的意見（試行）》的通知中明确指出，2020年5月1日起，縣級自然資源主管部門發證的砂石土直接出讓采礦權的礦産，應采取“淨礦”方式競争性出讓，鼓勵其他礦種逐步推進“淨礦”出讓。同時，《通知》還明确了“淨礦”标準，從國家政策層面指導“淨礦”出讓工作。

更重要的是，“淨礦”出讓工作的全面推進，進一步凸顯了礦産資源價值，維護了國家權益。據已實行“淨礦”出讓的礦業權數據顯示，“淨礦”出讓的成交價均遠遠高于原來市場競拍價，成功探索出了全民所有自然資源資産增值保值的可持續利用模式。同時，實行“淨礦”出讓，嚴把了礦業準入關，為礦山環保投資、生産和規範化提供了堅實基礎，也使礦山企業能夠通過“淨礦”出讓獲得良好發展環境，減少了征地、資源整合等矛盾，讓礦産資源開發惠及當地經濟社會發展。

顯而易見，漢中市在新集鎮陽裡溝建築石料用灰岩礦采礦權出讓中，看似是競争出讓，實則是“量身定做”，以“不符合單獨設立采礦權”為名，把競争性出讓偷換為擴界，使原開采企業順理成章成為唯一的競買者。

當地的一家企業坦言，如果是挂牌出讓，就該對原開采企業全面清算、評估資産後讓其徹底退出，該賠償多少經第三方評估後由政府來牽頭統一實施，而不應把其“打包”在新的采礦權範圍内，讓新的競買者去協調“買單”。如果對這種行為不禁止，讓其恣意泛濫，礦業權交易将失去公平、公正，“淨礦”出讓也将淪為一句空話，當地的礦産資源開發秩序将重新陷入混亂局面。

我國礦産資源領域著名律師栾政明在接受采訪時認為，砂石土料出讓應“淨礦”出讓，如不符合淨礦出讓條件，應中止出讓。漢中市此次挂牌出讓違背自然資規〔2019〕7号文積極推進“淨礦”出讓的精神規定，出讓人對風險均不承擔責任，由競得人自行承擔風險的規定不符合礦業權交易公開、公平、公正的交易原則。

“出讓人漢中市自然資源局南鄭分局應在此次出讓采礦權滿足‘淨礦’的條件下，再進行挂牌出讓，同時出讓要滿足公平公正原則，不能單方讓投标人/競買人承擔挂牌出讓中的風險，如因出讓人未履行淨礦出讓責任導緻競得人取得礦權後無法進行勘察開采，出讓人也需要承擔相應責任。”栾政明表示。

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