漢元年（公元前206年）十月，劉邦接受秦王子嬰的投降，秦朝滅亡。項羽入主鹹陽之後自稱“西楚霸王”，并分封了十八路諸侯，其中劉邦被封為漢王，封地在巴蜀和漢中，他的治所（即漢國國都）在南鄭（更立沛公為漢王，王巴、蜀、漢中，都南鄭）。而劉邦稱帝之後，本來想定都洛陽，在劉敬和張良的勸說之下才決定定都關中。那麼劉邦最初定都的“關中”到底是哪裡呢？是鹹陽還是長安？

《史記·高祖本紀》記載：“高祖欲長都洛陽，齊人劉敬說，乃留侯勸上入都關中，高祖是日駕，入都關中。”也就是說，漢高祖劉邦本來确實是想定都洛陽的，是在齊國人婁敬（後來被賜姓劉）和留侯張良的勸說下，才決定定都關中，注意，是關中而不是長安。

漢高祖劉邦畫像

再來看一下《史記·劉敬叔孫通列傳》的記載，劉敬當年勸劉邦不要定都洛陽有兩個原因：第一、人家周朝能守住八百年基業是“在德不在險”，但是後來秦始皇、霸王項羽都是以“武”服人，不是“以德服人”，這就說明現在人心不古了，不能再定都洛陽了。第二、關中有地理優勢，即“秦地被山帶河，四塞以為固”，萬一山東亂了，大漢最起碼還能保住關中地區，并且關中居高臨下，易守難攻，可以制衡山東六國。劉邦聽了之後猶豫不決，畢竟追随他的部下們大多都是山東人而不是關中人啊，在聽了留侯張良的意見之後，劉邦才最終決定“即日車駕西都關中”。注意，是關中而不是長安。

漢朝初年版圖

《史記·留侯世家》中記載留侯張良是同意劉敬的建議的，他又補充了一句說關中乃是“金城千裡，天府之國”，即關中除了有隻能諸侯的地理優勢之外，本身也有支撐霸業的經濟資源。“于是高帝即日駕，西都關中”，注意，這裡說的依然是關中。

《史記》中“關中”二字出現得非常頻繁，但是并未直接指出關中到底指的是哪裡。東晉人徐廣在給《史記》中“關中阻山河四塞”一句注釋的時候指出“四塞”便是：“東函谷，南武關，西散關，北蕭關。”

關中地圖

徐廣所說的四處關隘之内便是關中，但是範圍也太廣了，那麼劉邦稱帝之後到底是定都哪裡呢，這還得再看《史記·蕭相國世家》：“漢王與諸侯擊楚，（蕭）何守關中，侍太子，治栎陽”，即之前所說的“關中”其實就是“栎陽”。

春秋末期的中國形勢

這個栎陽乃是秦國舊都，最初秦國曾經定都雍州，秦獻公為了向東發展，與山東六國争衡天下，為了“複缪公之故地，修缪公之政令”才決定遷都到更靠近中原地區的栎陽。所以，從秦獻公二年（公元前383年）到秦孝公十二年（公元前350年）這裡都是秦國的首都，後來秦孝公又把秦國的首都從栎陽遷到了鹹陽。漢七年（公元前200）年二月，劉邦在長安長樂宮建成之後才下令遷都到長安（長樂宮成，丞相已下徙治長安）。

漢武帝時期的西漢疆域

所以，漢高祖劉邦在建立漢朝之初，既不是在鹹陽，也不是在長安，而是在栎陽（栎陽城遺址位于陝西省西安市閻良區武屯鎮一帶）定都一年半左右的時間，後來才遷都到了長安。

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