近日，一張違法生育的通知

在各大網絡平台流傳。

2012年3月，何某與前妻蔡某離婚。四個月後，小麗生育二孩。此前，兩人曾于2004年1月婚内生育過一個男孩，屬于政策内生育。然而，時隔9年之後，何某卻突然收到一份由益陽市赫山區衛生健康局下發的通知。這份通知稱，“二孩”被認定為政策外生育，要求何某提供前妻政策外二孩與自己為非親生子女的确鑿證據，若不提交，将對其按違法生育處理。

2021年4月14日，記者緻電益陽市赫山區衛生健康局，該局工作人員證實，這份通知确實是該局下發的。至于該通知所說，将對該男子進行違法生育處理，是否是要對其征收社會撫養費，該工作人員則表示這并不是罰款。但至于為何時隔近9年才下發此通知？此通知所說的違法生育處罰具體是什麼處罰？工作人員均拒絕回答，并表示情況一兩句說不清楚，有需要可到該局詳細了解。

那麼，

像何某的這種情況

是否需要繳納“社會撫養費”？

繳納金額又該如何計算？

在目前開放二胎政策的情況下，

對9年前的事實采取處罰有法律依據嗎？

對于這些問題，上海法治報記者采訪了上海家與家律師事務所高級合夥人桂芳芳和上海正策律師事務所合夥人陳宏偉律師。

桂芳芳律師首先明确了“社會撫養費”的概念，“根據《社會撫養費征收管理辦法》第五條的規定，縣級人民政府對不按照《人口與計劃生育法》第十八條規定生育子女的流動人口，應當征收社會撫養費。”同時，桂芳芳律師也指出，在2015年我國開放了二胎政策，并同年修訂了《人口與計劃生育法》，其中第十八條表明國家提倡一對夫妻生育兩個子女。

具體到本案來看，何某的前妻生育第二胎的時間在2014年。而根據當時的法律規定，國家提倡一對夫妻生育一個子女，女方在婚内受孕，離婚後分娩，當然屬于違法生育。按照當時的法律規定，應當處以繳納社會撫養費的處罰。

對于這一觀點，陳宏偉律師也表示認可，并補充強調，如果當事人未在規定的期限内足額繳納應當繳納的社會撫養費，自欠繳之日起，按照國家有關規定加收滞納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執行。

至于社會撫養費的計算方式，桂芳芳律師介紹道，“這是參照各省市出具的條例進行認定的”。就本案來說，何某所在地為湖南省，根據《湖南省人口與計劃生育條例》第三十七條的規定，違法生育子女的，由縣級人民政府人口和計劃生育行政部門或者受其委托的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處按下列規定對生育者征收社會撫養費：

（一）符合再生育一個子女的條件未取得生育證生育的，按照上年度總收入的百分之三十征收。征收社會撫養費後補辦生育證。

（二）違法多生育一個子女的，按照上年度總收入的二至六倍征收，其中經責令限期終止妊娠未及時終止妊娠的，應當從重征收；重婚或者與配偶之外的人生育一個子女的，按照六至八倍征收；每再多生育一個子女的，依次增加三倍征收。

符合結婚條件但未辦理結婚登記懷孕第一個子女的，應當在子女出生前補辦結婚登記。非婚生育和非法收養子女的，依子女數量按本條前款第（二）項規定标準征收社會撫養費。

此外，桂芳芳律師補充說，根據《湖南省人口與計劃生育條例》的規定，如果當事人是國家工作人員還面臨着降級、撤職直至開除的行政處分。

那麼，何某這份遲來了9年的“社會撫養費”現在還需要繳納嗎？

對于這一問題，陳宏偉律師指出，“9年前，當地的衛生行政部門并未依法作出處罰決定，所以何某的這種情況不屬于欠繳。而且根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條的有關規定，違法行為在二年内未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。 前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀态的，從行為終了之日起計算。所以，這件事已經過了追訴時效。”他還提醒，現在益陽市赫山區衛生健康局所作出的處罰決定，與現行的法律規定不符，缺乏法律依據，也有違鼓勵“二胎”的政策。

桂芳芳律師對此也表示，“現在才給予處罰是沒有明确的法律依據的。補繳社會撫養費屬于具體的行政行為，應當遵循合法行政的原則，即按照現行有效的法律規範作出處罰決定。”

整理 | 劉家杭

部分内容綜合自大江新聞

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