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聚焦發布會

自治區政府新聞辦于3月22日（星期五）下午4時30分，在廣西新聞發布廳舉行《廣西沿海小型海船港口作業船舶船員适任培訓考試和發證辦法》新聞發布會，解讀《廣西沿海小型海船港口作業船舶船員适任培訓考試和發證辦法》（以下簡稱《辦法》）。

具體内容有哪些

趕緊跟着日報哥一起來了解吧——

《辦法》出台背景

近年來，廣西港口建設和沿海航運蓬勃發展。2018年，北部灣港完成貨物吞吐量2.4億噸，同比增長9.8%；集裝箱吞吐量完成290.14萬标箱，同比增長27.3%。其中防城港、欽州、北海3大港區分别完成貨物吞吐10400萬噸、10241萬噸、3685萬噸。港口建設需求旺盛，2018年防城港、欽州、北海3大港區分别有16個、5個、15個水工項目新開工或續建施工。

據不完全統計，廣西沿海目前共有29艘港作拖輪、90艘施工船舶、13艘港口加油船、34艘清污船在沿海作業，此外還有幾十艘公務船艇、數量可觀的小型運輸海船，在以上船舶上作業的船員對持有按《辦法》簽發的适任證書具有強烈的需求。另外，廣西每年還有大量的新培訓船員、轉崗漁民、軍轉船舶駕駛員，具有持證需求。

另一方面，由于全國統一實施的《中華人民共和國海船船員适任考試發證規則》（簡稱為《11規則》）所規定的船員适任證書适用的海域範圍是無限航區（可全球航行）、沿海航區（可全國航行），需要全面掌握全球以及中國沿海各地的航路、港口規定以及水文氣象等方面的知識和技能。培訓時間長、費用高，考試科目多、内容廣，考試難度大，通過率低，導緻持證船員少，聘用薪水高。這導緻了持證船員無法滿足廣西沿海向海經濟快速發展的需求，聘用薪水高也無形中大大增加了沿海企業經營成本。

為貫徹落實視察廣西時強調的“要寫好海上新絲路文章，打造向海經濟”的重要講話精神，助推國家“一帶一路”和國際陸海貿易新通道建設，助力廣西地方經濟發展，廣西海事局主動擔當，積極作為，海事部門對廣西沿海船員狀況開展了大調研。發現廣西沿海港口經濟發展所需的船員航行活動範圍有很強針對性和特定地域性，一般隻在廣西沿海離岸線不超過25海裡範圍内航行，船員需要掌握的航海知識相對少，就不用全面掌握全球以及中國沿海各地的航路、港口規定以及水文氣象等方面的知識和技能。也就是說，隻需要從港口和附近水域安全航行作業實際出發，注重船員應知應會知識、實際操作技能的考核，培訓時間、考試科目就可以相對減少，考試内容也可相對簡化。這樣，申請成為一名小型海船、港口作業船舶船員的培訓内容、時長、費用和要求等門坎都大大降低了。

但是，這亟需針對廣西沿海船員培訓考試和發證管理出台一個規範性文件，以達到既能滿足上位法規要求，又能統一規範和安全管理。廣西海事局為推進沿海船員培訓考試改革，組織力量攻堅克難，經大量的調研、論證、協調和拟稿，并報中國海事局同意和備案，近期出台頒發了《辦法》，将從2019年5月1日起正式實施。

證書的種類和适用範圍

按《辦法》簽發的适任證書類别，分沿海小型海船船員和港口作業船舶船員（簡稱“港作船船員”）兩個大類。

1

小型海船船員

船員适任證書職務包括：

未滿100總噸船舶的船長、駕駛員、值班水手；主推進動力裝置未滿220千瓦船舶的輪機長、輪機員、值班機工；未滿100總噸且載客定額30人以下船舶的駕機員。

小型海船船員适任證書适用于廣西沿海距岸線不超過25海裡的水域，其中駕機員适任證書僅适用于考試發證機關轄區的港口水域。

2

港作船船員

船員适任證書職務分為：

一等适任證書職務：500總噸及以上船舶的船長、大副、二副、三副。主推進動力裝置750千瓦及以上船舶的輪機長、大管輪、二管輪、三管輪。

二等适任證書職務：500總噸以下船舶的船長、駕駛員。主推進動力裝置750千瓦以下船舶的輪機長、輪機員。

值班水手、值班機工适任證書不分等級。

港作船船員适任證書：适用于考試發證機關轄區水域内離岸線不超過50海裡的水域。

圖源：廣西海事局官網

參加培訓考試的資曆要求

《辦法》規定，獲取沿海小型海船、港作船船員适任證書必須年滿18周歲，不大于65周歲，身體健康，參加必要的專業培訓和崗位适任培訓，通過海事管理機構組織的考試，滿足規定的海上服務資曆且任職表現和安全記錄良好。隻要是中國公民，沒有戶籍限制。沒有學曆要求。

持有有效的100總噸及以上（或220千瓦及以上）軍用船舶、内河船舶或海洋漁業船舶船員适任證書并在以上船舶上任相應職務滿12個月的，在取得海船船員培訓合格證後，可以申請參加小型海船駕駛員、輪機員實際操作考試，免除理論考試要求。

辦法的特殊意義和作用

1

實施《辦法》有利于規範小型海船港作船船員管理。

對航運業熟悉的人都知道，取得船員适任證書，通俗地說就是船舶駕駛證，比汽車駕駛證要複雜得多。目前我國實施的《11規則》是針對無限航區（适用于全球航行）、沿海航區（适用于全國航行）船員制定的，要取得按《11規則》簽發的适任證書，要求船員具備的學曆、英語水平和海上服務資曆都很高，船員參加培訓的時間很長，需要學習内容的廣度和深度都很大，因而考試難度也很大，老百姓把這種證書叫“大證”。如果船員長期在小型海船、港作船上服務，持“大證”就沒有必要了。原因是小型海船、港作船僅在港口和港口附近水域航行作業，在這些船舶上服務的船員需要掌握的航海知識相對減少，不用全面掌握全球以及中國沿海各地的航路、港口規定以及水文氣象等方面的知識和技能等。

出台該《辦法》，就是從小型海船、港作船船員的實際出發，在滿足安全航行要求的前提下，結合轄區水域的實際特點，有針對性的對培訓考試内容進行了科學合理的安排，并且更加注重船員應知應會知識，實際操作和應急應變技能的培訓和考核，應該說《辦法》從培訓項目、培訓内容、培訓時長以及考核标準等方面都做了針對性的安排，符合這類船員的培養要求。《辦法》是經向中國海事局報備，結合廣西沿海發展和這類船舶船員持證需要，由廣西海事局頒發的規範性文件，具有證書種類清晰、程序相對簡易、适用性廣、規範統一的特點。《辦法》内容具有鮮明的廣西地域特征，是為廣西沿海港口發展量身訂制的，對廣西沿海小型海船港口作業船舶船員适任培訓考試和發證進行了詳細要求和統一管理，這對規範這類船員的培訓考試發證工作将起到積極作用。

圖源：廣西海事局官網

2

實施《辦法》有利于提高廣西沿海船員素質。

目前廣西北部灣3個港口，由于“大證”難考導緻持證船員相對不足，港内作業船舶一定程度上存在船員持證率偏低或人證不符現象，特别是部分施工船舶存在務工人員未持證上船現象。

另外，持“大證”的船員，也就是持無限航區、沿海航區适任證書的船員需要支付的工資較高，而沿海作業聘用薪水較低，受聘的“大證”船員工作心态不穩定，不利于集中精力提升船員技術和專注駕駛。

而實施《辦法》後，會大大提高提升船員持證率，保障了港口船員的充足和穩定，促使他們更加關注轄區水文、氣象和航道等方面的知識，不斷學習提升駕駛技能和素質。這有利于培養一批熟悉廣西沿海水文氣象和航區環境，專注于本地港口建設發展的專業船舶操縱工匠，壯大沿海經濟發展所需的船員隊伍，有利于提升轄區水上交通安全管理水平，促進廣西向海經濟安全發展。

3

實施《辦法》有利于方便服務民生。

《辦法》的适用範圍很廣，不僅适用于小型貨船、小型交通船、海上客渡船、海上遊船等，同時也适用于在港口作業的工程船、挖砂船、沙石運輸船、港口加油船、清污船、拖輪、貨物過駁船、公務船等，這些船舶需要大量的船員，全面實施《辦法》後，将會擴大沿海群衆從事船員職業的受衆面，大大降低培訓成本，更多的船員可以在家門口參加培訓考試，持有在本港服務的适任證書，在家門口工作，有利于解決部分沿海群衆的就業問題。

可以說，《辦法》實施是廣西海事局全面落實放管服政策的一項重要舉措，是一項利國利民的民生工程。

發布會答記者問（摘選）

問：沿海的私人遊艇是否适用《廣西沿海小型海船港口作業船舶船員适任培訓考試和發證辦法辦法》?

答：按照《辦法》的有關規定，持小型海船船員适任證書是可以駕駛100總噸以下、載客定額不超過30人的客船在沿海離岸線不超過25海裡的水域上航行的。從這個角度來說，似乎取得小型海船船員适任證書的船員是可以駕駛海上私人遊艇的。但私人遊艇屬于“非營業性遊艇”範疇，按照《辦法》第二條第二款的規定是不适用本《辦法》的。私人遊艇駕駛員考試發證有另外專門的辦法，目前廣西轄區私人遊艇駕駛員培訓機構僅有一家，是在柳州，僅可以開展内河遊艇駕駛員培訓。目前，轄區還沒有海上遊艇駕駛員培訓機構，下一步廣西海事局将根據社會需求，研究推進沿海私人遊艇駕駛員考試發證業務。

問：要想成為一名小型海船或港作船船員，需要滿足哪些條件？參加培訓考試的途徑是什麼？

答：要想成為一名海員，是有一定條件要求的。年滿18周歲、不大于65周歲，符合海船船員任職崗位健康标準，有志于從事海員職業的人員，可以到具備海船船員培訓資質的船員培訓機構培訓學習，通過海事管理機構組織的考試并上船實習，滿足規定的海上服務資曆後，即可向海事管理機構申請簽發相應等級職務的船員适任證書。目前，廣西交通職業技術學院和北部灣大學都是具備培訓資質的，具體可以向當地海事部門或者向廣西海事局咨詢。

問：持有按照《中華人民共和國海船船員适任考試和發證規則》取得的船員适任證書是否可以在小型海船和港口作業船舶上工作，船員适任證書是否長期有效？

答：持有高等級船舶适任證書的船員，是可以在低等級船舶上任職的。《辦法》第十條規定，持有按照《中華人民共和國海船船員适任考試和發證規則》簽發的有效适任證書的船員，可以在适任證書适用的相應或較低等級船舶上擔任相應或較低等級職務。也就是說，持有無限航區或沿海航區适任證書的船員是可以在小型海船和港作船上任職的，但所服務船舶的等級要與适任證書适用的船舶等級相應或低一等級，所擔任的職務也要與适任證書适用的職務等級相應或低一等級。

需要說明的是，持有船員适任證書并不是一勞永逸的。按照《辦法》簽發的船長、高級船員、駕機員适任證書有效期不超過5年，但值班水手、值班機工适任證書長期有效。所有适任證書有效期截止日期不超過持證人65周歲生日。

在船員适任證書有效期屆滿前6個月内，船員必須參加相應的知識更新培訓并考核合格，且具備規定的海上服務資曆，才能換發新的船員适任證書。

簡單地說，就是船員取得了适任證書後，在适任證書有限期的5年内至少累計要上船工作12個月或最後半年内累計上船工作3個月，并參加知識更新培訓、考核合格。否則，證書到期後會自動失效的。

問：持小型海船船員适任證書，可不可以駕駛北海—涠洲島客船？持港作船船員适任證書是否可以滿足所有港口作業船舶對船員持證的需要？

《辦法》第四十條規定，在載客定額30人及以上的客船上服務的船長和高級船員，應持有相應等級職務的按《中華人民共和國海船船員适任考試發證規則》簽發的适任證書（也就是老百姓所說的“大證”），而北海-涠洲島的客船載客定額均超過30人，超出了《辦法》規定的小型海船船員适任證書适用的30人以下載客定額範圍。因此，持小型海船船員适任證書，是不可以駕駛北海-涠洲島的客船的。

但這裡值得說明的是，持小型海船船員适任證書的船員是可以駕駛北海-涠洲島的貨船的。理由是北海-涠洲島的距離約21海裡，是在《辦法》第六條第二款規定的“離岸線不超過25海裡”的适用水域範圍内的。

持港作船船員适任證書可以滿足所有港口作業船舶對船員持證的需要。根據《辦法》簽發的港作船船員适任證書分為一等證書和二等證書，其中一等适任證書适用于500總噸及以上或主機功率750千瓦及以上的船舶，是可以覆蓋港口目前最大和今後更大型港口作業船舶對船員持證的要求。舉個例子說，目前在廣西沿海各港口所有大馬力拖輪上服務的船員，隻要持有一等港作船船員适任證書，必能滿足對船員的持證要求；在沿海各港口的工程船、挖砂船、沙石運輸船、港口加油船、清污船、貨物過駁船、公務船等船舶上服務的船員，隻要根據所服務船舶總噸大小（對駕駛類船員而言）或主機功率大小（對輪機類船員而言）持有相應等級職務的港作船船員适任證書，便可滿足所服務船舶對船員的持證要求。

需要特别說明的是，初次簽發的港作船船員适任證書是有适用水域範圍限制的，僅适用于在考試發證機關轄區水域内離岸線不超過50海裡的水域。舉例說，初次持有欽州海事局簽發的港作船船員适任證書是可以一直開船到外錨地、過駁錨地，但是不能航行到北海或者防城港轄區的。

為解決港作船适任證書在沿海三港适用問題，可以通過港口情況知識補差培訓并增加簽注的辦法解決。《辦法》第三十八條規定如下：“持有港作船船員适任證書的船長和甲闆部船員申請簽注适用于另一考試發證機關管轄的港口附近水域的，需向相應的考試發證機構提出申請，完成相應的港口情況知識補差培訓并經考試合格後，可以在原适任證書上簽注增加适用水域範圍。輪機部船員可直接申請簽注增加适用水域範圍”。

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回放｜《廣西沿海小型海船港口作業船舶船員适任培訓考試和發證辦法》新聞發布會

來源｜ 廣西日報-廣西雲客戶端記者 黃靜 車偉強

編輯｜覃燕燕

責編｜唐莉莉

值班主任｜黃俪

廣西日報新媒體出品

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