#頭條創作挑戰賽#安全管理目标的制定是安全管理的首要問題，它不但是安全管理過程開始的标志，而且決定整個安全管理過程的進行。

一、安全管理目标的制定依據

制定安全管理目标，必須要有科學依據。不同安全管理目标的制定可能會有不同的具體依據，但就一般情況而論，主要有以下幾個方面。

1．安全管理所應解決的問題

這是制定安全管理目标的直接依據。安全管理目标是安全管理所應解決問題的正面表述，隻有問題明确并分析透徹，安全管理所要達到的預期結果才能明确，所采取的安全管理措施也會得當。例如，企業安全管理所要解決的主要問題是安全生産和消滅事故的問題，那麼企業安全管理目标就必須要包括這一内容，并且要根據企業安全生産狀況，提出解決安全與生産、安全與效益、安全與發展等管理措施。在一項安全管理中往往要解決許多問題，但必有一個主要問題。主要問題是安全管理目标制定的主要依據，在可能的情況下也要盡量兼顧其他問題。

2．事物自身的發展規律

自然界和人類社會中一切事物都有其自身的發展規律。企業安全管理目标的制定隻能遵循這些客觀規律，而不能違背這些客觀規律。企業安全管理目标的制定要反映人們的願望，但是這些願望必須是基于對事物發展規律的反映，而不能是揠苗助長、緣木求魚之類的妄想。安全管理目标的制定并非完全否定人的主觀能動性，而隻是強調人的主觀能動性要建立在實事求是的基礎上。

3．安全管理的内部條件所提供的可能性

安全管理的内部條件所提供的可能性，是安全管理目标制定的内在依據。所謂内部條件主要是指安全管理系統内所具備的人員　　(包括安全管理者和被管理者)的素質條件、物質條件、技術條件、信息條件、文化條件以及以往的安全管理經驗等。在安全管理目标的制定中，要考慮各種内部條件的綜合水平。對于這一水平的估計既不能過高，也不能過低。估計過高，可能使目标缺乏可行性；估計過低，可能使目标缺乏先進性。

4．安全管理的外部環境所提供的可行性

安全管理目标的制定，不僅要考慮安全管理系統内部條件所提供的可能性，而且還要考慮安全管理的外部環境所提供的可行性。安全管理的外部環境從範圍角度來說，它是一個相對的概念，例如作為一個企業，市情、省情、國情都是它的環境；而作為一個國家，則主要是指國際環境， 國情隻是它的内部條件。但從内容上來劃分，則主要包括以下幾個方面：政治環境，主要是指國家的政治形勢、政治體制及由此所制定的一系列方針、政策；法律環境，主要是指國家及地方的所有法律、條例、規定以及立法、司法特點；經濟環境，主要是指國家的經濟運行特點、各項經濟政策規定、市場條件、社會生産力水平以及人民的消費水平和消費特點等；社會環境，主要是指社會的治安環境、人口數量質量、社會保障條件以及公共設施水平等； 自然環境，主要是指自然資源和生态平衡情況。以上各類環境因素對安全管理目标的制定都有很大的制約作用，不全面考慮，安全目标的實現就會缺乏可行性。

二、安全管理目标的制定原則

安全管理目标的制定，必須堅持正确的原則，這些原則主要如下。

1．科學預測原則

安全管理目标的确定，必須要以科學的預測為前期。因為隻有進行科學的預測，才能準确地掌握安全管理系統内部和外部信息，才能預見事物的未來發展趨勢，從而為安全管理目标的确定提供科學而可靠的依據。在安全管理目标的确定中進行科學預測，不但要進行定性預測，而且要進行定量預測，不但要運用現代預測手段，而且要進行深入實際的調查研究。隻有這樣，才能使預測的結果既全面又準确，既有定性分析又有定量分析，從而保證安全管理目标的制定既有科學性，又有可行性。

2．職工參與原則

安全管理目标的制定，不應隻是企業領導者、安全管理者的事，還應當廣泛發動職工共同參與安全管理目标的制定。發動職工參與目标的制定，不僅可以聽取職工要求，集中職工智慧，從而增強安全管理目标的科學性，而且有利于安全管理目标的貫徹和執行。這就是在安全管理目标的制定中之所以要強調堅持職工參與民主決策的原因。

3．方案選優原則

安全管理目标的制定，必須堅持方案選優的原則。這一原則要求在安全管理目标的制定中，首先要制定每個選擇方案，然後通過科學決策和可行性研究，從多個方案中選出一個滿意的方案。所謂滿意，主要有以下3個标準：第一， 目标要有較高的效益性，其中包括有較高的安全效益、經濟效益和社會效益；第二，目标要有先進性，有一定的創新，有一定的難度；第三，目标要有可行性、切合實際，通過努力能夠實現。

4．信息反饋原則

在堅持—亡述原則的基礎上所确定的安全管理目标，并不一定保證有足夠的科學性、先進性和可行性，其原因主要有3方面：一是人們的認識總有一定局限性。有些認識在當時看來是科學的、合理的，事後有可能會發現仍有不科學、不合理之處。二是實踐是檢驗真理的标準。安全管理目标制定的科學性、先進性和可行性如何，最終還是要在執行中來檢驗。三是情況在不斷變化，條件在不斷改變，原定的安全管理目标出現一些偏差，實屬難免。由于以上原因，在安全管理目标的制定中，必須堅持安全信息反饋的原則，要在安全管理目标的制定和執行中不斷收集反饋安全信息及時糾正偏差。

三、制定安全管理目标的程序

安全管理目标的制定，不僅要有科學依據，堅持正确原則，而且還必須要遵循一定的程序。一般說，制定安全管理目标的主要程序如下。

1.提出問題

即圍繞安全管理目标的制定，通過科學預測和調查研究，收集安全管理系統内外的有關信息，從各個方面為安全管理目标的制定提供依據。

2．制定方案

即根據安全管理目标所應解決的問題和收集到的各種安全信息，制定兩個以上的安全目标備選方案。

3．确定方案

即通過科學決策和可行性研究，在諸多的備選方案中選取一個滿意的方案。此時，安全管理目标基本确定。

4.目标修正

即在安全管理目标基本确定的情況下，或再交由職工讨論，廣泛收集意見，或在實際執行中不斷收集反饋安全信息，以使安全管理目标不斷得到修正和完善。

制定安全管理目标，目的在于實現。安全管理目标的實現，貫穿于安全管理的全過程，涉及到方方面面的安全管理工作，但其中主要應解決以下幾個問題。

一、制定周密的實施計劃

安全管理目标雖然包括預期結果和管理措施的内容，但它畢竟隻是一種綱領性的文件。要将這種綱領性文件付諸實施，使其變為企業各部門、各單位及每個人的實際行動，還必須進一步制定周密的實施計劃。安全管理目标的實施計劃應當包括以下内容。

①根據管理目标本身的要求及目标實施中的主要矛盾，确定目标實施的戰略重點。

②根據目标實施的戰略重點及每個時期所可能提供的條件和達到的水平，确定目标實施的戰略步驟。目标實施戰略步驟的确定，實際上就是把總目标劃分為階段目标，從而使目标的實施時間更加具體化。

③将安全管理目标從内容上分解為各種不同層次的分目标，并按各部門、各單位、各崗位直至每個職工承擔的任務和責任進行層層落實，使整個安全管理系統成為一個既有分工、又有協作的目标責任系統，調動一切積極因素，為總目标的實現而共同奮鬥。

④制定合理的安全獎懲政策，采取有效的調控手段，保證安全生産管理目标的實施能夠争先恐後，協調平衡地進行。

二、建立精簡、高效的安全組織機構

建立精簡、高效的安全組織機構是企業安全管理目标實現的組織保證。其内容主要包括：

①根據安全管理目标實施所應擔負的任務和職能來設置組織機構。凡是與安全目标實施任務關系密切的機構要予以加強，凡是與安全目标實施任務關系不大或根本無關的機構，要堅決予以精簡或撤銷。

②把合适的人安排在合适的安全工作崗位上，使每個人都能為安全管理目标的實現盡其力、負其責，對自己所承擔的安全工作有一種滿足感和自豪感。

③根據安全管理目标實施的複雜程度和周期長短來決定安全組織機構的規模和形式。安全管理目标比較單一，實施比較簡單，一般可采用直線制組織形式。相反，可采用直線職能制。安全管理目标是臨時突擊性質的，實施又比較複雜，可采取矩陣制安全組織形式。

④建立靈敏的安全信息系統，為安全管理目标的實施提供準确、及時、适用的安全信息。

三、實行安全目标管理

目标管理簡稱MBO，是一種比較科學的現代管理方法。這種方法由美國著名管理學家彼得?德魯克首先提出，以後經過不斷的發展和完善， 目前已在世界許多國家的企業廣泛推廣應用。

安全目标管理的主要特點是，通過一些科學的方法，激勵全體安全管理人員和工作人員積極參加本單位的安全目标制定，并在安全目标的實施中實行自我控制， 自覺地完成在職工作所承擔的安全目标任務，以保證安全總目标的實現。這是一種建立在職工安全生産能力充分開發基礎上的以安全目标為中心的管理方法，很适合在安全管理目标的制定和實現中采用。

僅以安全目标的實現來說，這種方法所采取的主要措施如下。

1.進行目标分解

其基本方法是：自上而下，将單位的總目标按單位内部的機構設置和組織層次依次分解，分解要求縱向到底，橫向到邊，即一直分解到每一個崗位和個人。單位安全總目标自上而下層層分解， 自下而上層層保證，互相聯系，上下貫通，形成一層接一層、一環套一環的安全目标體系。

2．制定相應對策

其基本方法是：按照層次，通過診斷分析，找出各部門實際情況與安全目标之間存在的差距。對這些差距進行歸納、整理、分類，找出實現企業安全目标必須解決的問題，即問題點。針對各個問題點，研究、制定對策，以便有的放矢地采取對策、縮短現狀與目标之間的差距，保證目标的實現。

3．進行目标協商

在單位上下級之間，圍繞安全總目标的分解，分目标的落實進行安全思想交流和意見商讨，稱為目标協商。在目标協商中，在維護總目标基本内容的前提下，要盡量尊重各分目标執行者的意見。這樣，既有利于目标的上下統一，又有利于調動各方面的安全工作積極性。

4．明确目标責任

在進行目标分解，并經目标協商得到落實以後，還要進一步根據每個部門，崗位和個人所擔負的目标、任務，明确各自應承擔的責任。即各自明确，在目标的實現中自己應該幹什麼，怎麼幹，幹到什麼程度，達到什麼要求等。因為隻有這樣，才能在安全目标實現中進行自我控制，充分發揮各自的主觀能動性。

5．編制目标展開圖

編制目标展開圖，就是用圖表方式，将單位安全總目标，分目标和目标對策、目标責任等主要内容綜合編制在一起，并公布于衆。這樣做的好處如下。

①能使全體職工一目了然地明确本單位的安全生産總目标和自己的分目标，從而起到振奮人心、加強團結的作用。

②能使各崗位上的職工都能知道與自己有關的其他崗位在什麼時間要做什麼事情，因此便于取得聯系，協調工作。

③在掌握下級人員安全目标完成情況時，便于對衆多安全目标項目從整體上進行調整和平衡。

④把安全目标展開圖張貼在顯眼的地方，能起到互相提醒、互相促進和互相鼓舞的作用。

6．重視目标成果評價

目标成果評價是安全目标管理的最後階段，也是下一個安全目标管理循環的開始。由于安全目标管理強調成果，重視評價，所以在實施目标的基礎上，必須根據原定安全目标對實施結果進行客觀評價。正确的評價有利于激勵先進、教育後進，有利于總結經驗、改進工作，有利于推動下一循環達到更高的目标。

安全目标成果評價要采取自我評價與領導評價相結合。首先由單位和職工進行自我評價，自覺地按安全目标要求檢查實際安全工作成果，總結經驗教訓。其次，上級對下級以民主協商的方式進行指導，共同總結經驗、找出差距、分析原因，提出改進方法。

安全目标成果評價主要從以下3個方面進行。

(1)評定目标的完成程度 目标完成程度是指實際完成的目标值與計劃值之比。它有兩種表示方法：a．用定量表示目标完成程度，可按目标的完成率分為若幹等級進行評定。b．用定性表示目标的完成程度，可按制定目标的預先規定的成果評定要點進行評定，同樣劃分為幾個等級，對于有些隻有定性表示的目标，如“改善安全服務條件，提高安全服務質量”之類的目标，可以結合民意測驗進行評定。

(2)評定目标的複雜難易程度 目标的難度是指由于目标任務本身的性質和客觀條件、環境的變化、實現目标任務所付出的代價大小。其中有些在制定目标時已經考慮在内，但在目标實施過程中，由于情況和條件和變化，也可能同預計的成果發生一定的差距，因此要做出成果的公正評價。由于各項具體安全生産目标任務的難度不同，因而隻看“完成程度”，不看“困難程度”就不能正确地衡量一個單位或個人的安全工作成績。

(3)評定完成目标的主觀努力程度 這一條主要是評定個人在完成安全目标中，發揮主觀能動性的情況。在實施安全目标過程中會遇到各種不利條件或有利條件，在這種情況下， 目标責任者的主觀努力程度是不同的。在有利的條件下，用較小的氣力就可以完成目标，在不利的條件下，需要付出很大的努力才能完成目标。因此，為了正确評定成果，必須對主觀努力程度進行評價。

上述3個方面是評價安全目标成果的三個重要因素，但三者的重要性是不一樣的。由于安全成果是安全目标管理的出發點，所以目标完成程度占主要地位。三者的比重一般規定為5：3：2。随着安全管理層次的不同，其比重也會發生變化。上層安全管理部門主要是謀求提高安全管理成果，因而評定的重點應放在“完成程度”上，相反，基層安全工作人員主要是努力提高安全工作效率，從而評價重點應放在“努力程度”上。

在進行上述三要素評定中，可按表5—1進行綜合成果評價。

綜合評價成果計分法，可用下列公式：

綜合評價＝目标完成程度X目标複雜難易程度X完成目标努力程度土修正值

也可用三個因素比重分數之和再加減修正值來表示。在上表中則為：

(13)＝(5) (8)十(11)土(12)

目标成果評定以後，要根據評定結果做出相應處理。如：根據評定成果，按原定責任制兌現安全獎懲政策；将安全評定情況整理記載歸檔，作為每個職工評先進、定等級、調工資、安排職務的依據等。

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