聯通旗下投資平台和騰訊的投資平台一起成立了一家合資公司，是單純的業務協同？還是國企混改的延續？又代表着算力經濟的哪些變革？一石激起千層浪。

根據近期國家市場監督管理總局反壟斷執法二司公布的《2022年10月17日-10月23日無條件批準經營者集中案件列表》（下稱：《案件列表》），“聯通創新創業投資有限公司（下稱：聯通創投）與深圳市騰訊産業創投有限公司（下稱：騰訊産投）新設合營企業案”得到批準，批準時間為2022年10月18日。

無獨有偶，近期互聯網大廠和移動運營商頻頻“聯姻”。11月1日，京東科技與中國移動通信集團上海有限公司簽署戰略合作協議，雙方将發揮各自優勢，開展平台型智慧城市、數字政府、數據中心、雲計算、通信及國際化業務、智慧家庭等領域的創新合作。

“國企混改”還是“批準經營者集中”？

相比甚嚣塵上的各種傳聞，上述《案件列表》呈現的是針對“經營者集中”案件的公示。北京德恒律師事務所劉安邦律師向新京報貝殼财經解釋稱，當經營者集中達到國務院規定的申報标準的，經營者應當事先向國務院反壟斷執法機構申報，未申報的不得實施集中。本次合資公司成立，不違反《反壟斷法》中關于經營者集中的相關規定，國家市場監管總局按照簡易案件程序對該案件進行審查，并無條件批準。

《2022年10月17日-10月23日無條件批準經營者集中案件列表》

《中華人民共和國反壟斷法》第二十五條規定：“經營者集中是指下列情形：經營者合并；經營者通過取得股權或者資産的方式，取得對其他經營者的控制權；經營者通過合同等方式，取得對其他經營者的控制權或者能夠對其他經營者施加決定性影響。”

根據國家市場監管總局此前的簡易案件公示，本次合營協議由聯通創投與騰訊産投等簽署，各方拟共同設立一家合營企業，拟主要從事内容分發網絡（CDN）和邊緣計算業務。交易完成後，聯通創投、騰訊産投、有關員工持股平台将分别持有合營企業48%、42%、10%的股權，聯通創投、騰訊産投共同控制合營企業。

劉安邦稱，從上面的級别上看，合資公司的組建并不屬于準确意義的“國企混改”。“國企混改”是“國企混合所有制改革”的簡稱，是指在國有獨資及國有控股企業引入集體資本、非公有資本、外資等各類資本，促進國有企業轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率的國企所有制改革。

那麼，同樣從事内容分發網絡（CDN）和邊緣計算業務的聯通創投與騰訊産投成立合資公司為何會被“無條件批準經營者集中”？根據界面新聞披露的申請文件，本次合資公司成立作為簡單案件申請的理由為，在同一相關市場，所有參與集中的經營者所占市場份額之和小于15%；存在上下遊關系的參與集中的經營者，在上下遊市場所占的市場份額小于25%。

具體而言，2021年聯通創投在中國境内的互聯網數據中心（IDC）服務市場的份額為10%至15%，騰訊産投（自用）的則為0%至5%，各方合計10%至15%；2021年聯通創投在中國境内的内容分發網絡（CDN）服務市場份額為0%至5%，騰訊産投份額為5%至10%，各方合計為5%至10%；2021年騰訊産投在中國境内的邊緣計算服務市場份額為0%至5%。

CDN和邊緣計算的想象空間

簡易案件公示顯示，聯通創投與騰訊産投拟共同設立的合營企業，主要從事内容分發網絡（CDN）和邊緣計算業務。

據易觀分析發布的《中國低時延技術市場洞察2022》顯示，CDN是目前廣泛應用的内容傳輸技術，通過緩存算法、負載均衡、應用加速等方式，緻力于更快、更可靠地将包括多媒體信息等在内的文件傳輸給終端用戶；邊緣計算簡而言之就是區别于傳統的中心化數據中心系統，在更靠近終端用戶的去中心化邊緣數據中心，承接所需要的計算工作，從而縮短數據中心和終端用戶的物理距離，以實現更快的傳輸速度。

易觀資深分析師廖旭華告訴貝殼财經記者，像視頻網站、直播平台、短視頻平台經常提到的帶寬成本，其實絕大部分的就是CDN成本。CDN雖然是比較成熟的技術，優化空間少、利潤率相對低，卻是雲計算廠商目前收入最高的産品之一。如果有聯通的網絡設施，再加上騰訊算法，或許可以進一步優化，從而降低使用者的帶寬成本。

“如果說CDN是成熟業務，那麼邊緣計算則尚處于起步階段。CDN的應用場景更多是消費互聯網的内容行業，而邊緣計算更多應用在産業互聯網領域，比如港口、工廠、倉庫等。邊緣計算需要比較強的基礎設施部署，前期投入比較大，所以騰訊和聯通一起去研發新産品、新方案，在産業互聯網和産業數字化場景下是有比較大想象空間的。”廖旭華補充說。

易觀分析企業數字化中心負責人張澄宇進一步補充，“雙方的互補一方面體現在業務本身，比如聯通在網絡、存儲、算力基礎設施有天然優勢，而騰訊在産品和技術應用方面更加有優勢。另一方面體現在業務邊界，比如聯通可以更市場化地推進戰略決策和運營，而騰訊借助聯通的資源、資質和數據可以提升服務政企市場的能力。值得注意的是，我們看到合資公司在股權設計方面也為人才引入搭建預留了股權池，這為高級團隊的搭建提供了有效支撐。”

信通院數據顯示，中國數字經濟産業規模在2020年達到39.2萬億元，其中工業和服務業的數字化升級前景廣闊，同時，超高清産業将在2022年超過4萬億元，将推動包括網絡傳輸在内的産業鍊環節實現深刻變革。包括CDN、邊緣計算、TSN（時間敏感網絡）在内的低延時技術将廣泛應用在上述萬億級産業中。

2017至2020中國數字經濟産業規模，圖|易觀分析《中國低時延技術市場洞察2022》

電信運營商、互聯網大廠為何頻頻“聯姻”

近一月以來，包括騰訊、京東等互聯網大廠，已經和聯通、移動等運營商形成了戰略合作，“互聯網大廠 電信運營商”布局算力經濟的模型已初步顯現。

為何會呈現出“互聯網大廠 電信運營商”的“強強聯合”格局？

易觀分析企業數字化中心負責人張澄宇向貝殼财經解釋稱，産業合作是競争戰略中的重要手段。“電信和雲計算行業都已經是寡頭競争市場，在二十大報告中強調推進數字中國建設的背景下，我們認為這種合作有兩方面考量，一方面是各方本身有業務互補，比如在面向大型政企客戶的數字化需求時，運營商的資金、資質、存儲和網絡基礎設施，同雲計算廠商的技術産品、解決方案和服務能力可以很好的融合，形成更充分的服務能力；另一方面是為了提前于競争對手進行市場卡位，因為頭部玩家隻有這幾家。”張澄宇說。

一位不願具名的券商計算機行業首席分析師告訴貝殼财經記者：“互聯網大廠找運營商合作，在資費上可能有一定程度的降低，但這不是他們的核心訴求，而電信運營商在Sass（軟件即服務）、Pass(平台即服務)的确沒有互聯網雲廠商那麼強，可能會有這類考量。”此外，他還提示，如果雲計算廠商從事的是區域化的業務，綁定一家運營商或許可以降低資費，但在全國範圍内并不是。

“這類合作背後應該也有國家加快數字中國建設等戰略意識的體現，這當然會對中國的雲計算市場造成較大的變革，此前像阿裡雲、騰訊雲等憑互聯網雲計算廠商借着資金、人才優勢攻城略地，現在運營商開始崛起，未來國家也希望維護底層的基礎設施的安全，就希望能促成二者的合作。”上述分析師說。

二十大報告提出，要加快構建新發展格局，着力推動高質量發展，加快建設數字中國。在國家發展和改革委員會（下稱：發改委）近期針對基礎設施建設情況舉行新聞發布會上，發改委高技術司副司長張志華介紹稱，自今年2月“東數西算”工程實施以來，已初見成效：一方面，8個國家算力樞紐節點建設方案均進入深化實施階段；另一方面，多種政策工具重點發力支持建設國家算力樞紐和數據中心集群。

新京報首席記者 白金蕾 編輯 徐超 校對 陳荻雁

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