大衆網·海報新聞記者 曹森 青島報道

當下，城市更新，正成為城市發展的新命題。

與“一張白紙好作畫”的城市開發建設不同，更新是在“城市之上建城市”，是為城市發展注入新動能、導入新産業、煥發新生機，是城市未來發展的必由之路。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》中明确提出“實施城市更新行動”，城市更新正式上升為國家戰略層面。

今年，從青島市“開年第一會”上城市更新和城市建設三年攻堅行動的提出，到市黨代會和“兩會”，均對城市更新和城市建設進行了重點聚焦。

8月18日，青島召開全市城市更新和城市建設上半年觀摩總結暨下半年工作部署大會，總結上半年工作情況，觀摩重點項目進展，安排部署下半年工作，推動城市更新建設取得更大成效，不斷提升人民群衆獲得感、幸福感、安全感。

而膠州市也在第十五次黨代會上，擘畫了現代化上合新區“全域統籌、一核引領、三區聯動”的新時代畫卷。其中，建設極具“活力範”的品質城市示範區，便是推進城市有機更新、增進民生福祉的重要一環。

在2022年一季度、二季度青島市經濟運行及重點工作“摘星奪旗”考核中，膠州市交出了綜合成績位居榜眼的漂亮“答卷”，其中，城市更新建設單項考核連續坐穩全市“第一把交椅”。

膠州蹚出一條什麼“路徑”？獨創一套什麼“打法”？

下好“先手棋” 跑出“加速度”

粉刷一新的樓房，平整寬敞的道路，生機盎然的綠化帶，休閑健身器材豐富的小廣場，頗受市民和孩童們的青睐。“沒想到，上了年紀還住上了‘嶄新’的電梯洋房。”家住膠州市新立街小區的居民宋啟忠感慨道。

新立街小區建于1998年，在今年膠州市老舊街區改造工作中，屬于一批次改造行列。目前，該小區正在進行收尾工作，預計工程将于8月完成。“我們今年一批次對42個老舊街區連方成片系統改造，目前已完成總工程量的85%。項目改造内容多，施工快，标準高、效果好，一季度即實現100%開工率。”膠州市住建局老舊街區改造項目現場負責人劉贊坤說。

膠州市老舊街區改造工作在青島起步最早、施工進度最快、加裝電梯最多，2021年12月，全省老舊小區改造現場觀摩會在膠州召開，省住建廳對膠州市老舊小區改造工作給予了“改造内容最多、标準最高、效果最好”的肯定評價。

在老舊街區改造過程中，膠州市堅持黨建引領，探索形成了“一個指揮體系、兩個基層鍊條、三個改造類型、四大資金來源，五條工作主線”的“12345”改造工作方法，實現了老舊街區破繭蝶變，“老居民”樂享“新生活”。

除了夯實“基礎類”改造，膠州市還做優“完善類”改造，豐富“提升類”改造。城市更新要向前看，更要向“錢”看。膠州市通過“政府 平台公司 頭部企業 社會資本”的運作模式，引進物業管理企業與市平台公司合作成立城市管理運營物業公司，更好地服務小區居民。

“改造哪得好又快？為有資金活水來。”用好市場無形之手，在融資、運營等方面更好發揮市場作用，老舊街區改造便勢如破竹，城市更新建設也便如順水行舟。

明者見于無形，智者見于未萌。

在膠州市沈海高速以東、龍湖路以西的4000餘畝土地上，海爾卡奧斯工業互聯網生态園正蓄勢待發。“項目一期地塊已完成征遷和土地平整，其中，高端冰箱智能制造一期項目已完成地勘，計劃本月底進場施工，11月中旬主體施工，明年7月主體竣工，11月正式投産。”據海爾卡奧斯工業互聯網生态園項目征遷推進組相關負責人介紹。

自3月29日征遷正式啟動以來，膠州市僅用12天完成71個地塊、128家企業評估100%，38天完成簽約100%，圓滿完成了淨地交付任務，是膠州曆史上第一次大規模企業征遷，也是速度最快、效果最好的一次征遷，為項目順利開工夯實了基礎。

在交通設施建設和公共停車設施建設等方面，膠州市均快人一步、先人一招，這即是“先手棋”的特點，但追求“快”的前提是得心應手。可見，膠州市在近幾年高質量快速發展的道路上，已摸索出一套行之有效的創新“打法”。

抓好“面子” 做實“裡子”

精緻的口袋公園、嶄新的社區村莊、新修的柏油馬路、共享的停車設施……随處可見城市建設提升的場景，随處可感城市升級蝶變的脈動。

然而，城市更新不僅僅是建築、街道亦或空間的翻新，還得是為了滿足人們工作、生活的更新的體系。這便是城市更新的内核所在，不僅要有好看的“面子”，還要有厚實的“裡子”。

近年來，膠州市加強土地集約利用，引導城市發展方式由增量擴張向存量提質轉變，“向空中要效益，向地下要空間”，啟動編制了《膠州中心城區地下空間總體規劃》，明确了地下停車場、商業街等地下基礎設施空間布局和控制要求，引導高效利用地下空間。

記者在膠州市第六實驗小學擴建工程現場看到，工人們在有序施工，現場一片繁忙的景象。目前，地下車庫與主樓主體部分已完成，預計将于2022年底前完工投入使用，屆時新建成的7800餘平方米的地下停車場，可新增停車位200餘個，緩解學校及周邊停車壓力。

為切實盤活存量土地，有效提升産業發展空間、發展質效，膠州市全面推進工業園區改造升級，用好“畝均效益”指揮棒，調動工業企業“空間換地”的積極性和可操作性，拓寬中小微企業發展空間，實現産業集聚和高質量發展，再創發展新優勢，推動全市工業樓宇經濟發展。

“工業樓宇”俗稱現實版的“摩天工廠”，其不同于傳統模式下在單層工廠中進行生産，而是轉為在多層廠房中進行企業的生産、辦公、研發、設計的新型工業發展模式，将極大地提高工業空間利用效率。

在上合示範區核心區内，規劃用地面積約800畝的青島萬洋衆創城上合項目正如火如荼地建設中，目前，項目招商中心、樣闆間已投入使用，8棟主體建設完成，4棟主體正在建設，一期項目預計年底投入使用。項目建成後預計引進企業達500家，提供就業崗位近10000個。

其中，招商工作與項目建設同步進行，青島萬洋衆創城上合項目通過萬洋大數據招商系統，引進符合上合産業定位的新興制造業企業和科技型企業。目前，簽約入駐企業已達23家。

城市更新建設是一項複雜長遠的系統工程，提升城市品質和改善人居環境隻是城市建設的“外衣”，補齊城市短闆和升級産業層次才是高質量發展的“靈魂”。

“有群山無高峰”，膠州市委主要領導多次提及這個短闆。膠州市制造業基礎雄厚、門類齊全，但全市年産值達百億級的項目仍是空白。為此，大抓産業、抓大産業，引進頭部企業和“鍊主”企業，推動膠州制造業疊代升級，推動區域産業“雁陣集群”，膠州市深感時間緊迫，但找準了未來發展方向。

當前，膠州市正按照“5-2-1”矩陣式發展思路，錨定“上合 RCEP 工業互聯網 一帶一路”主攻方向，推進五大任務，布局二十大項目，實施十大工程，以工業互聯網打通産業内部、産業上下遊、産業園區之間數據壁壘、空間壁壘，以産業數字化和貿易數字化全流程、全領域、全時空賦能産城融合更新，以“十鍊合一”打通貿易端和智能制造端的痛點堵點，賦能工業轉型和實體經濟發展，聚力打造工業互聯網國際化生态示範區。

鍛造強勁引擎 上下齊力同心

“一年新提升，兩年上台階，三年大變樣。”

在三年行動開局之年，膠州市提出了奮鬥目标，研究組建城市更新和城市建設總指揮部，下設1個總指揮部辦公室、5個工作部、8個專業指揮部，協同承擔任務的12個鎮街，構建了“1 5 8 12”的工作體系，以堅強組織力提升工作執行力，為蹄疾步穩推進攻堅行動壘好“壓艙石”。

日前，膠州法院城市更新和城市建設法官工作室在膠州市城市更新和城市建設總指揮部正式揭牌成立。旨在發揮膠州法院審判職能，精準服務全市重大項目、重大決策，積極對接重點低效片區改造等八大重點領域的土地、房屋征收工作，為工作推進提供專業法律意見，做好司法保障。

全市上下錨定目标，以時不我待的緊迫感和責任感，紮實快速推進攻堅任務，為同心同向建設現代化上合新區，成為支撐青島高質量發展的重要一極，打造全省更高水平對外開放的新引擎，建設“一帶一路”國際合作新平台不懈努力。

青島市第十三屆黨代會明确提出，青島将建設宜居、宜業、宜遊的高品質灣區城市，其中，明确要求膠州增強産業和人口的承載力，與相鄰區縣合力形成大青島北部經濟隆起帶。

要做到引人、聚人、留人，離不開城市的吸引力。膠州市建設極具“活力範”的品質城市示範區，與青島市“活力海洋之都 精彩宜人之城”的定位不謀而合。“活力”代表着新鮮血液，代表着未來。

城市更新，面向的是未來城市的“新市民”。城市“更新”，也讓人民群衆在城市生活和工作得更方便、更舒心、更美好。

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