火耗歸公和養廉銀制度是雍正繼位後推行的重大财政制度改革，其目的在于革除康熙留下的财政虧空，改革稅收制度中的官員貪腐問題，鞏固自己的統治。火耗歸公和養廉銀制度對雍正一朝，乃至後世有着重大的影響，有必要一探究竟。

“火耗”一詞最先出現在《元史· 刑法· 食貨》，“其有巧立名色，廣取用錢，及多稱金數，克除火耗，為民害者，從監察 禦史廉訪司糾之”。

《中國曆史大辭典· 清史卷》中解釋： “火耗，明清附加稅之一。原為鑄造錢币時，金屬經火熔煉所出之損耗”。通俗來講，火耗就是重鑄銀子時有損耗，需要征火耗稅補足損耗。

明萬曆年間，曾實行“一條鞭法”，規定賦稅一律征銀上繳國庫。由于百姓上繳稅銀大多是碎銀，熔化銀錠的過程中有所耗損，此耗損部分即稱之為火耗。

這部分火耗銀由百姓承擔。為方便征收，火耗銀由朝廷統籌各省的火耗征收，制定火耗率，納入朝廷稅收。簡單的說，火耗歸公就是一種新的合法稅種，納稅人必須交火耗稅。

而養廉銀是從火耗歸公後增加的财政中拿出一部分，分發給官員用作日常開支的一項制度。雍正實行火耗歸公後接着實行養廉銀制度，其目的在于增加地方官員俸祿，用高薪養廉的辦法，盡量避免官員貪腐。

雍正實施火耗歸公和養廉銀制度的原因複雜。“一條鞭”法之前，稅收一般是實物，諸如糧食，布匹等，朝廷征收困難，複雜，且成色不一，不利于财政的集中，保存。張居正“一條鞭”法改革後，規定稅收一律折算為白銀後再運往中央。

“一條鞭”法改革了稅收制度，簡化了稅收程序和成本，讓中央更容易組織财政，不失為一項偉大的改革。然而，在往後的運作中卻出現了種種問題。

難以解決的便是重鑄過程中的火耗問題。火耗自然是無可避免的，重鑄過程中必然會有損失。皇帝的錢卻一分不能少，這部分損失隻能由百姓補齊。這就産生了火耗稅。

但是，在實際操作中，官員往往借火耗之名，橫征暴斂，中飽私囊，征收的賦稅往往超過正常火耗數倍。朝廷對此難以監管，貪腐問題随之産生。

清朝大多繼承明朝的制度，繼承了明朝“一條鞭”法，火耗制度的優劣也一并繼承。康熙崇尚儒家的“寬仁”，對臣下借火耗之名大肆貪腐的行為不加制止，導緻臣下貪腐問題嚴重，百姓負擔日益加重，而财政卻赤字嚴重。

百姓負擔重，國庫又拿不到錢，全讓官吏拿了去。雍正如果想革除官吏貪腐，推行火耗歸公制度就不可避免。康熙一朝，戰争不斷，平定三藩，平定準卡爾叛亂。

豐功偉績的背後，是國家财政的巨額支出，康熙後期，國家财政已經入不敷出。雍正繼位後，康熙留給雍正的遺産是國庫存餘八百萬兩。與其說是遺産，不如說是爛攤子。

偌大的帝國隻有六百萬兩的國庫剩餘，這意味着國家的财政瀕臨崩潰。雍正繼位後，迫切地需要增加國家财政。而火耗歸公則能在不增加納稅人負擔的情況下增加中央的财政收入。雍正元年，清朝正式實施火耗歸公制度。

火耗歸公制度的實施則意味着養廉銀制度的開始。清朝給予官員的薪俸非常微薄，一品官員每年俸祿不過180兩白銀。至于六、七品官員，每年不過數十兩白銀。除去一家老小開支，僅靠俸祿隻能勉強度日。

遇到災荒戰亂，朝廷又常令官員捐俸，直接克扣工資，讓他們捐給國庫。俸祿不足，就容易盤剝百姓。火耗銀就是其中之一。

官員通過征收火耗銀，甚至能過上非常奢侈的生活。這也是當時官場的常态，畢竟薪俸太少，皇帝也隻能默許。雍正對比深惡痛絕，有志于革除官場貪腐之風。他認為官員貪腐成風在于必要經費不足，設立養廉銀制度以提高官員待遇，滿足官員的必要開支，能減少貪腐的發生。

而且，雍正也可以借助設立養廉銀制度鞏固皇位。雍正繼位并非一帆風順，雍正設立養廉銀制度，極大提高了官員的薪俸水平，鞏固了自己的皇位，在此則不再贅述。

雍正不失為一個偉大的帝王，在他的大力支持下，火耗歸公和養廉銀制度得以推行，一定時期内扭轉了清朝的财政虧空，鞏固統治。

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