文｜中華城事 漩渦

江蘇的發展在某種程度上已經成為了全國發展的标杆，它雖然不是經濟第一大省，但它的整體發展卻要比經濟第一大省廣東還有優秀。在江蘇發展最差的蘇北地區，它的發展指數要遠超許多中西部地區，甚至要領先經濟TOP1大省廣東的粵西北地區。

省會通常是省内經濟發展最好的城市，但在江蘇卻是相反的，地級市蘇州在體量上高達2萬億，而南京還在1.4萬億，蘇錫常等城市也都是個頂個的“武林高手”。但江蘇這麼一個經濟大省卻缺乏自身的中心。全省經濟偏強但卻沒有一個能夠号召全省的城市，因此江蘇也被稱為“散裝大省”。

江蘇行政區劃

江蘇看似強大，但多年形成的“散裝大省”所帶來的弊端正逐漸凸顯，尤其是在長三角多方實力進行撕裂的情況下，江蘇已到了不得不強省會的地步。

合肥強勢崛起、杭州步步緊逼、上海影響難以揮去，南京強省會等多重力量正在長三角拉鋸着，激烈的博弈下，江蘇的版圖可能會迎來變化。

江蘇省會名義上雖然是南京，但南京在地理位置上并不是江蘇省内的“幾何中心”。在地理上南京更靠安徽，所以很奇妙的一幕在江蘇上演，省會偏居一偶，省内經濟和資源并不是圍繞省會而進行的。所以南京注定就是名義上的江蘇省會。

南京區位

在漫長的曆史長河當中，蘇州曾是江蘇省會，但近代上海等城市的崛起，讓蘇州的發展似乎被“遏制住了”。但随着改革開放的發展浪潮，蘇州興起的蘇南模式一時成為發展的“标杆”，随後上海不斷複興，蘇州依靠區位優勢快速承接上海産業，在蘇州的努力下，上海的影響下蘇州成為現如今的地級市TOP1，GDP邁入2萬億，成為僅次于北上廣深渝的體量第六城。而無錫、常州等城市也是如法炮制，蘇州也代表着今天江蘇的多數經濟強市，顯然蘇州成為了一定程度上的“代言省會”。

上海似乎已成為江蘇的“實際省會”。江蘇的核心都在圍繞着上海而行，在産業方面大半個江蘇都深受上海的影響，而在貨物、資源方面也是如此。上海占據着萬裡長江的出海口，又是近百年最繁華的城市，全球資源、技術等都彙集于上海，這座城市身上肩負着太多，今天上海已經在很大程度上成為了江蘇的“實際省會”。

長三角洲甯滬杭地區地理地貌圖示

三個省會在很大程度上“撕裂了江蘇”再加上長三角一體化發展的大背景下，江蘇缺乏一個虹吸人口的核心城市。2019年末江蘇全省人口增量約19.3萬，同期與江蘇呈競争形态的廣東常住人口增量高達175萬。吸力弱的背景下，江蘇人口出生率也僅為9.12%（2019），江蘇已是8個老齡化社會中的一員。

人口作為城市發展的第一要素，也是維持城市發展的關鍵點，今天的江蘇太需要一個能夠虹吸人口的超級城市，綜合考量下能擔當起大任的隻有南京。

值得關注的是，江蘇已然開啟“強省會”戰戰略，帶着江蘇發展希望的南京将怎麼走？為什麼是南京呢？綜合考量是什麼？

南京雖然不是江蘇的“幾何中心”，但南京在綜合實力和實際影響力等方面上要遠超于蘇州。總量雖高的蘇州在綜合實力和影響力等方面上甚至要弱于武漢等城市。在行政方面，蘇州的短闆也十分明顯，蘇州隻是一個地級市，這在很大程度上注定了蘇州難以承擔起未來引領江蘇發展的重任。

蘇州代表着過去的發展，今天強省會是拉開江蘇新的一頁，是江蘇應對長三角深度一體化的着力點。

江蘇圖示

強省會發展南京，在很大程度上已久到了“急迫臨界點”，再不“吸人”，江蘇的發展很容易被支配，合理強省會留住人口、吸引人口有着鮮明的省域發展布局。區域經濟一體化是時代發展的大趨勢，人口流動性被打通後，大家的選擇會更多，而頂級城市是人口流動的首要選擇表。

頂級城市和城市群都是區域發展不可或缺的點，城市群是讓區域整體發展的網絡，而頂級城市是省内發展的重要資本和資源平台。

南京要承擔這個重任首要任務是“擴容”，要想解決南京對省内輻射力、影響力弱的問題，除了擴容别無選擇。

南京在省内區位

似乎強省會擴容已成為了共識，适當地擴容增加城市開發空間、提高區域能級、打破原有的地理區位，能夠解決一些區域發展問題，但這些隻是發展的表面。有許多城市擴容的背後都有着一些不為人知的“秘密”。如成都擴容簡陽，并不隻是機場建設用地，成都擴容簡陽的背後是東進成渝地區雙城經濟圈的國家戰略。

當換一種視野我們就會發現擴容并不隻是我們想象的那麼“簡單”，擴容也并不代表着“攤大餅”追求GDP數據。

今天的南京也是如此，南京背負着江蘇發展的重大使命，而要承擔起這一使命南京，必須擴容。但現實也十分殘酷，南京很難邁入擴容的腳步。被外界看好的”鎮江”從很大程度上講“南京很難接下鎮江這個燙手的山芋”。

鎮江債務餘額龐大，鎮江債務餘額高達千億，同期鎮江财政收入僅306億，債務占财政比重高達357.29%，居全省最高。

2019年江蘇各市債務

債務是一方面，鎮江是地級市，目前還沒有擴容地級市的先例。武漢窺視鄂州已久，但苦于鄂州是地級市，這一計劃時至今日依舊沒有實質性進展。顯然，鎮江這頭債務巨獸加地級市的身份是南京擴容的攔路虎。阻力可謂不小，擴容一部分如句容也是久傳已久，但句容的面積和實際發展空間及現實意義都不大。

看似強大的江蘇，也有自己難以破局之處，今天江蘇“散裝大省”的弊端怎麼破局？強省會是江蘇破局的關鍵，而擴容又是實現這一計劃的第一步。兩者密切貼合，缺一不可。

你覺得江蘇應該強省會嗎？

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