《食品安全法》有多次提到不符合食品安全标準的食品概念，比如第三十四條第十三項規定，禁止生産經營下列食品、食品添加劑、食品相關産品：（十三）其他不符合法律、法規或者食品安全标準的食品、食品添加劑、食品相關産品。第一百二十四條第二款規定，除前款和本法第一百二十三條、第一百二十五條規定的情形外，生産經營不符合法律、法規或者食品安全标準的食品、食品添加劑的，依照前款規定給予處罰。從概念來看，包括兩部分，不符合食品安全标準和食品。關于食品安全标準，《食品安全法》第二十五、二十六、二十七條分别對食品安全标準的性質、内容、制定公布要求分别進行明确，對照法條，不難理解食品安全标準的内涵和外延。關于食品，主要是相區别食品添加劑、食品相關産品而言的，另外，食用農産品也有不符合食品安全标準的概念。

理解不符合食品安全标準的食品，要區分其它被食品安全法否定的評價的食品。根據食品安全法規定，在不符合食品安全标準的食品之外，還有不符合法律、法規的食品。除了上述食品安全法第三十四條第十三項規定，該法還有多個條款提及不符合法律、法規的食品。《食品安全法》雖然對不符合法律、法規的食品與不符合食品安全标準的食品進行了區分，但實際上兩者會存在混合的情況。比如《食品安全法》第六十七條對預包裝食品标簽内容進行明确，這些内容在食品安全标準《預包裝食品标簽通則》也有規定，在這種情況下，标簽不符合第六十七規定的預包裝食品，既是不符合法律、法規的食品，同時也是不符合食品安全标準的食品。在行政處罰中，根據有利于當事人的原則進行處理就可以了。

理解不符合食品安全标準的食品，要明白食品不符合食品安全标準是就結果評價而言的。這個結果，除了部分标簽、超範圍添加食品劑被現場查獲等少數情況之外，大部分不符合食品安全标準的判斷，要通過法定檢驗機構檢驗确定的。需要注意的是，《食品安全法》第二十六條确定的食品安全标準有結果評價指标，還有非結果評價指标，比如第五項規定的食品生産經營過程的衛生要求。如果食品生産經營過程不符合衛生要求，不能必然得出該食品不符合食品安全标準的結論。比如，某食品經營者經營行為不符合食品安全标準《食品經營過程衛生規範》中驗收、銷售、培訓等規定，不能直接下結論其所經營的食品不符合食品安全标準。事實上，食品經營過程不符合食品安全标準，該食品抽樣檢驗也可能符合食品安全标準。從趨勢來看，由于食品檢驗具有天然的技術缺陷，全面評價食品安全不能過于依賴食品檢驗結果這一指标，食品安全監管需要加快向過程監管、結果監管并重轉型，《食品安全法實施條例》的修訂也貫徹了這一理念。《食品安全法》對不符合食品安全标準的生産經營行為沒有規定相應罰則，《食品安全法實施條例》彌補了缺失，條例第七十條規定，除食品安全法第一百二十五條第一款、第一百二十六條規定的情形外，食品生産經營者的生産經營行為不符合食品安全法第三十三條第一款第五項、第七項至第十項的規定，或者不符合有關食品生産經營過程要求的食品安全國家标準的，依照食品安全法第一百二十六條第一款、本條例第七十五條的規定給予處罰。

（作者系浙江省溫州市鹿城區市場監督管理局項炳康）

發布單位：中國工商出版社 新媒體部（數字出版部）

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