農民進城、小城市人口流向大城市，這本來是城市化的必然階段。但出于種種因素，一些新建城區出現了有樓無人住的情況，到了夜間全城靜谧無聲，因為沒有需求，甚至連路燈也不亮了，簡直成了“鬼城”。

最近，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心數據顯示，截至2016年5月，全國縣及縣以上的新城、新區達3500多個，規劃可容納人口達到34億。将近世界人口的一半都将在中國城市的新城區裡，要實現這個任務并不容易。

鄂爾多斯“鬼城”康巴什新區

“海運倉内參”(ID:hycplb)小編曾去過中國多個縣和縣級市的新區，其中入住率低、基礎設施不健全的問題并不少見。在發改委的調查報告中，“鬼城”多集中在中西部的中小城市和縣城中。比如，去年登上“鬼城”榜單前列（按照人均平方公裡數排名）的城市有二連浩特、海拉爾、北屯、阿勒泰、張掖、綏芬河等，東部沿海地區登上“鬼城”榜單的城市中，威海、常熟等排名前列。

為什麼是這些城市的新城區出了問題？城市本身的人口承載力是一個重要因素。我身邊來自大城市的朋友多在抱怨房價高，但一旦買房就“安全感”十足，因為毫不擔心房價、租金下跌。而來自小城市、縣城的朋友即使在新城區買了多套房，也擔心找不到租客，甚至要連降租金來吸引客源。

這種現象背後正是中國城市承載能力兩極分化的現實，以北京為例，十幾年前開建的回龍觀、天通苑等大型社區和通州、亦莊等新城不用太久就會吸引居民源源不斷地入住，房價也在連連攀升，根本不存在“鬼城”的可能，這是因為北京的城市吸引力極大，甚至某些地區超出了當地的人口承載力。

與之相反，小城市和縣城的人流吸引力本來就小，隻能吸引周邊農村地區的人口流入，同時還要面臨大量人口流出的現實。在這種情況下繼續興建新城，有可能導緻城區面積大于實際需求面積，出現“鬼城”也毫不意外。

官方數據顯示，2015年農村人口移民城市的增幅隻有2%，相比前幾年明顯減少。内地農民工流向地市級以上的占70%以上，流向小城鎮的不到10%。這說明小城市的吸引力嚴重不足。要農民進城，不隻是居住地的随意轉變，戶籍的轉變也應該随之而到位。與此同時，交通、醫療、教育等基礎設施建設和就業的配套落實也一時難以到位，這在小城市的“鬼城”裡十分常見。

北京的天通苑、霍營、回龍觀地區從十幾年前的村鎮變成了大型住宅區

相比小城市的新城區，大城市的優勢在哪裡呢？比如北京在90年代末期面對北部片區人口愈發集中的現實，在原規劃之外興建了地鐵13号線，以方便住在回龍觀、天通苑、霍營地區的居民出行。這種情況在小城市并不常見，基層政府在短期内也難對此有财政支持。小城市興起的“鬼城”的樓房要去庫存化，要讓新城區盡快繁榮起來，要實現這個目标任重而道遠。

撰文/黃帥

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