2018年10月1日起施行的《中國共産黨紀律處分條例》為全黨列出了百餘條紀律“底線”，在政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群衆紀律、工作紀律和生活紀律等6大類規定中，清晰列出了黨員在工作生活中的“負面清單”。使黨紀與國法各按其道、各守其位，共同發揮作用，對黨員違規違紀違法行為形成了強烈震懾。學習、領會《中國共産黨紀律處分條例》和相關法律法規的方式有很多，今天，我們帶大家來分析兩個案例，以厘清違規受禮與受賄行為的界限。

案例一：房地産商劉某在飯局上認識了某市分管土地審批的副市長王某，為了日後到該市投資房地産獲得照顧，劉某多次于節日期間送給王某“過節費”，累計3萬元。直至王某被立案審查，劉某既沒有提出具體訴求，也沒有在該市開展業務。

案例二：某市财政局長鄭某酷愛攝影。其下屬李某工作能力比較突出，找到鄭某表達了想要“進步”的意思，并送上價值3萬元的攝影器材一套，鄭某推托幾次便收下，但未明确表态。之後，李某順利升任處長，經調查符合組織程序，鄭某沒有提供幫助。

在這兩個案列中，王某的行為違反黨的廉潔紀律，鄭某的行為構成受賄犯罪。案例一中，劉某送給王某禮金，與王某的職務及其掌握的土地審批權密切相關，目的是為拓展房地産業務尋求關照，一旦劉某到王某轄區開發房地産，王某很可能在行使職權時予以關照，從王某收受禮金的當時判斷，是可能影響公正執行公務的。因此，王某的行為構成《中國共産黨紀律處分條例》第88條規定的違規受禮。王某的行為之所以不構成受賄，理由是王某沒有實際或承諾為劉某謀取利益，不滿足受賄的客觀構成要件，而且，王某與劉某之間也不存在現實的行政管理關系，因而也不能依據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理貪污賄賂刑事案件适用法律若幹問題的解釋》的規定，将王某收受财物視為承諾為他人謀取利益。

案例二中，鄭某明知李某有具體請托事項而收受其價值3萬元的财物，構成受賄犯罪。一方面，最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理貪污賄賂刑事案件适用法律若幹問題的解釋》第十三條第二款規定：“國家工作人員索取、收受具有上下級關系的下屬或者具有行政管理關系的被管理人員的财物價值三萬元以上，可能影響職權行使的，視為承諾為他人謀取利益。”本案中，鄭某和李某是上下級關系，鄭某收受價值三萬元的攝影器材存在影響職權行使的可能性，應當視為承諾為李某謀取利益，構成受賄犯罪。另一方面，《關于辦理貪污賄賂刑事案件适用法律若幹問題的解釋》第十三條第一款規定：“具有下列情形之一的，應當認定為‘為他人謀取利益’，構成犯罪的，應當依照刑法關于受賄犯罪的規定定罪處罰：……（二）明知他人有具體請托事項的……”因此，鄭某明知李某有具體請托事項仍然收受其财物，從此角度看，鄭某同樣構成受賄罪。

區分違規收禮與受賄行為，應注意把握以下幾點：

是否具備“權錢交易”的特征

從本質上看，受賄行為具備“權錢交易”的特征，是一種雙向交易行為。行賄人給予黨員幹部财物，指向的是黨員幹部的職務和職務行為；黨員幹部則利用職務便利為行賄人謀取利益，作為收受财物的回報，他在主觀上必須認識到财物是其職務和職務行為的對價。相比之下，違規受禮則不具備交易性，是一種單向行為。财物雖然沒有指向具體的職務行為和利益，但是對受禮者公正執行公務可能造成影響；受禮者單純收受财物，并沒有實際或承諾為他人謀取利益，因此，不存在“權錢交易”。

收受财物有無“為他人謀取利益”

構成違規受禮的黨員幹部并未為他人謀取利益；構成受賄的黨員幹部必須符合“為他人謀取利益”的客觀要件。為他人謀取利益包括承諾、實施和實現三個階段的行為，隻要具有其中一個階段的行為即可。根據《關于辦理貪污賄賂刑事案件适用法律若幹問題的解釋》第十三條第一款，明知他人有具體請托事項而收受其财物，構成為他人謀取利益，需要注意，不要求行賄人必須明确告知請托事項，有些案件中黨員幹部基于客觀情況，能夠判斷出行賄人有請托事項。還要注意，行賄人不需要直接向黨員幹部本人提出請托，他可以向黨員幹部的特定關系人提出請托并給予财物，由他們代為轉達，黨員幹部知道請托事項後未退還或上交财物的，是受賄行為。

有無上下級或行政管理關系以及财物的價值

《關于辦理貪污賄賂刑事案件适用法律若幹問題的解釋》第十三條第二款将黨員幹部收受下屬或被管理人員财物的行為有限度地納入受賄犯罪的規制範圍，此時下屬或被管理人員沒有具體請托事項，黨員幹部也沒有實際為其謀取利益，仍然拟制為“承諾為他人謀取利益”。若給予和收受财物的雙方不具有上下級或行政管理關系，則不構成行受賄犯罪。《關于辦理貪污賄賂刑事案件适用法律若幹問題的解釋》對收受财物的價值設定了數額限制，必須達到三萬元以上；不滿三萬元的，不構成受賄，若可能影響公正執行公務，則構成違規受禮，應當視情況給予黨紀政務處分。

（來源：《中國紀檢監察報》2018年12月19日8版 原标題為：《正确區分違規受禮與受賄行為》 本文有删節 作者：宋振策）

監制/徐遙 責編/劉文韬 編輯/郭慶 制作/唐明濤

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