成都市雙流區作為省市場監管局确定的全省5個縣（區）個體工商戶發展工作聯系點之一，截至2022年8月，雙流區有個體工商戶116249戶，占市場主體總量70.76%。

按照今年9月全省“個體工商戶服務月”活動安排，為更加有效的服務轄區個體工商戶，雙流區市場監管局通過創新“加減乘除”工作法，多方面、多角度、多途徑幫助個體工商戶克服疫情影響，全力纾困解難，助力全省“個體工商戶服務月”活動深入開展，為穩住宏觀經濟大盤提供了有力支撐。

在拓寬渠道上做“加法”，強化聯動協作

抓好頂層設計和搭建組織機構，全面推動省級個體工商戶發展聯系點迅速進入工作運轉狀态。

一是建立議事機構。今年8月，印發了《成都市雙流區扶持個體工商戶發展工作聯席會議工作制度》，将14個區級部門納入成員單位，形成了柔性執法、政策扶持、服務體系、數據分析等六項工作任務。

二是實施部門聯動。9月20日全省召開“個體工商戶服務月”推進會後，及時向各成員單位下發《關于組織開展全省“個體工商戶服務月”活動的通知》，在省局明确的10項任務基礎上，再細化、再分工、再安排，借助部門資源開展活動。

三是強化黨建引領。創建“紅海棠市監暖藍”黨員志願服務隊伍，結合“萬人進萬企、纾困助發展”活動，深入個體工商戶經營一線解決困難問題；利用“七•一”、“主題黨日”活動、商戶黨建聯盟等渠道，宣傳黨建引領個體工商戶高質量發展典型案例，推動黨員在專業市場、個體工商戶中“亮明身份、亮好職責”；今年以來局領導分别到金恒德汽配市場、錦華藥業等聯系點開展“講黨課”“座談會”等4場次，鍊接企業、社區開展養老詐騙、兒童化妝品等主題志願服務2場次，派駐黨建指導員2人次。

在減稅降費上做“減法”，激發主體活力

2022年1—9月，雙流區新增各類市場主體23401戶，其中新增個體工商戶14419戶，目前雙流區個體工商戶總量在全市列第6位。

一是兌現政策。按照今年出台的《雙流區貫徹落實成都市支持市場主體健康發展促進經濟穩定增長政策措施的實施意見》和區市場監管局等9部門《關于支持小微市場主體健康發展的政策措施》，從階段減免稅費、降低要素成本、提供資金纾困等方面幫助個體工商戶克服疫情影響，通過每月對兌現情況進行梳理彙報，确保及時拿出“真金白銀”為個體工商戶“解渴”“輸血”。

二是減負賦能。依托金融、稅務局、人社等多個部門數據，每月對個體工商戶發展情況進行分析，加強部門協作聯合解決重點難點問題。今年1—9月全區新增納稅市場主體8904戶（其中個體工商戶5174戶，占比58.11%），新增實際納稅市場主體1354戶（其中個體工商戶694戶，占比51.26%），累計稅收10588萬元（其中個體工商戶179萬元）。今年1—9月共為4戶個體工商戶發放創業擔保貸款80萬元，為55戶個體工商戶發放社保崗位補貼76.07萬元，為6922戶個體工商戶發放各類貸款共計29.58億元。

三是重點培育。支持個體工商戶做大做強，在政務服務窗口設立“一窗通辦”，落實“個轉企”獎勵兌現的溫馨提示，在“個轉企”等方面給予支持，2022年以來全區完成“個轉企”56戶，發放“個轉企”補貼2.4萬元。

在服務舉措上做“乘法”，彙集民情民意

按照“送服務、辦實事、促發展”的“服務月活動”主題，借助市場調研公司，對全區5000戶樣本個體工商戶“一對一”走訪調查，研究推進扶持個體工商戶發展的政策措施。

一是“廣覆蓋”實施走訪。細化18個産業分類，劃分存活時間段，選取個體工商戶樣本，确保118個村（社區）均涉及樣本監測，做到産業、時段和區域全覆蓋；依托9個鎮（街道）市場監管所開展走訪，亮明黨建服務、就業創業、稅收扶持等10餘項服務承諾，在公衆号發布“緻廣大個體工商戶的函”，全面啟動樣本監測。截至9月20日，共收集各類問卷調查5227份（其中正常經營4497戶，占比86.03%）。

二是“零距離”組織活動。今年7月召開“企業咖啡時·産業鍊供需對接暨助企纾困政策宣傳座談會”；8月25日，召開“企業咖啡時”子活動“助力個體工商戶纾困解難發展專場”，與個體工商戶代表就當前疫情影響和經營困難等進行座談調研；今年8月召開了省級個體工商戶發展聯系點工作協調會，依托區個私協會、市場調研公司等資源，安排部署下階段工作任務。

三是“全方位”搭建平台。8月以來，深入開展30戶重點個體工商戶走訪工作，實時掌握經營戶在生産、分配、流通、消費各環節中遇到的困難；落實10次融資對接會，開展中小微企業及個體工商戶解讀金融扶持政策和貸款産品、宣傳“蓉易貸”等普惠金融産品宣傳，已協助36家小微市場主體融資4.2億元。

四是“多渠道”實施引導。今年8月，召開了全區個體私營經濟協會企業家座談會，傳達省市局關于推動個體經濟私營協會健康發展的指導意見，推動各類減稅降費政策落地落實；9月21日，區個私協會分别對涉及的餐飲、美容美發、建輔建材、服裝飾品等重點行業個體工商戶開展走訪，了解生産經營困難，收集涉及員工工資、社保、房屋租金等問題13個。

在監管執法上做“除法”，優化營商環境

立足執法服務發展的目标，堅持依法、科學、有效、包容、審慎執法，切實減少重複檢查、多頭檢查對個體工商戶的影響，為促進個體工商戶高質量發展創造有利條件。

一是實施柔性執法。對個體工商戶實行“首違輕微違法行為不罰”，對個體工商戶一般違法行為，慎用查封、扣押等措施，最大限度降低對涉案業戶生産經營活動的不利影響。今年以來，對個體工商戶免予處罰1起、減輕處罰45起。

二是便捷信用修複。創新“不見面 零手續”的模式，實施個體工商戶未年報自主通過網上信用修複。今年以來，累計為5125戶個體工商戶實施恢複正常記載狀态，特别是8月25日成都疫情以來為50餘戶個體工商戶完成網上信用修複。

三是實施專項整治。開展“普法宣傳”進市場活動，加大對歧視、妨礙個體工商戶參與市場經濟活動政策措施清理力度，累計向2000餘戶個體工商戶線上線下發放宣傳條例；重點對供水、供氣、供電以及中介服務機構、行業協會涉企收費情況開展專項檢查，累計檢查供水、供氣、供電單位2家，檢查政府部門及下屬事業單位收費4家，檢查行業協會及中介機構收費5家，未發現違規收取個體工商戶費用問題。

下一步，雙流區将持續按照全省“個體工商戶服務月”活動安排和省扶持個體工商戶發展聯席會議第一次全體會議要求部署，充分發揮省級個體工商戶發展聯系點作用，在大膽創新、構建機制、全面監測等方面下足功夫。

一是抓好落實，變“學習”為“落地”。深刻認識扶持個體工商戶發展對維護社會穩定、推動經濟發展的重要意義，在借鑒全國、全省先進經驗基礎上，發揮聯席會議制度作用，彙聚各方資源，形成“雙流經驗”助力省級個體工商戶發展聯系點工作。

二是找準症結，變“發展”為“賦能”。主動從個體工商戶資金量少、抗風險能力弱、用工招工難、創新就業培訓等問題出發，推動國家和省市區出台的一攬子纾困政策精準滴灌、直達快享，真正讓個體工商戶在常态化疫情考驗下能“穩得住”。

三是加強協作，變“引導”為“主動”。定期召開聯席會議制度，研判個體工商戶發展情況；每月實施一次市場主體特别是個體工商戶的發展分析，每季度開展一次樣本“一對一”走訪，開展個體工商戶全生命周期畫像監測，精準掌握訴求和困難。

四是優化服務，變“分散”為“集中”。發揮個私協會“娘家”的聚焦作用，引導個體工商戶知法守法、誠信經營、依法維權，精準及時投送相關政策措施，不斷提升個體工商戶的獲得感、幸福感；加強個體工商戶與京東、淘寶、美團、餓了麼等平台企業溝通，引導平台企業投放更多精力和資源幫助個體工商戶開展線上經營，不斷拓寬發展渠道。

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