深化“證照分離”改革實施方案?7月1日起觸發我國市場主體市場準入制度的一項重大改革——“證照分離”改革全覆蓋我自己曾21年在市場主體準入的第一線工作，對這次改革感慨頗深，談談個人認識，今天小編就來說說關于深化“證照分離”改革實施方案?下面更多詳細答案一起來看看吧!

深化“證照分離”改革實施方案

7月1日起觸發我國市場主體市場準入制度的一項重大改革——“證照分離”改革全覆蓋。我自己曾21年在市場主體準入的第一線工作，對這次改革感慨頗深，談談個人認識。

要理解“證照分離”，就要先理解“一證一照”。“一證一照”是市場主體準入制度的簡化表述。其中，“一證”是行業主管部門頒發經營許可證，“一照”即工商部門頒發的營業執照。

營業執照是采取的是形式審查，手續無誤就核發，沒有辦理難度；許可證大不一樣，有的行業門檻低，許可隻是走過場；有的要特别的資質和條件，受政策影響很大，這種審核就形成了行業門檻。“一證一照”隻是簡略的說法，現實環境裡幾乎是“多證一照”。即企業受多部門監管，要取得多個許可證才獲準開業。

跟随市場經濟的不斷發展和深入，市場主體準入制度也發生了演進變化。從“先證後照”到“先照後證”再到“證照分離”的改革之路。

“先證後照”體現的是“審批主義”監管思想，注重事前監管，降低的是監管成本，擡高的是準入門檻。“審批主義”基于“有罪推論”的假定：企業進入市場，進行生産經營活動，如果他們沒有專業知識能力，沒有經過考核，或懷有強烈的不法動機（而非提供服務），出事了怎麼辦？因此，企業進入市場活動，必須嚴加審視，主管部門應該嚴格把關，審核他們的資質，通過這種審核達到淨化市場，促進行業發展的目的。

但令人遺憾的是，“審批主義”假定不符合真實市場。擡高準入門檻無益于淨化市場，反而帶來壟斷和尋租。當競争不再激烈，行業進步的腳步會放緩，市場淨化的功能會停滞。靠官員還是靠市場來監管企業經營行為在市場的改革中遇到了障礙。

“讓市場在源配置中發揮主導作用”的市場經濟改革的推力下，市場主體準入制度進一步走出了誤區，開始探索了“先照後證”改革。一些企業可以先領執照，再辦理資質和許可，如衛生許可、上網服務許可、醫療執業許可等等證件。把登記主管部門和行業主管部門的職責分清，不再讓營業執照成為行業審批的門檻，進一步強化行業主管部門對了市場主體事中監管責任。通過權力的互相制衡，主管部門的審批權被大大壓縮，有效降低了市場主體市場準入門檻。

“先照後證”強化市場主體事中監管，還是要審批，沒有完全擺脫“審批主義”監管思想，做到“該讓市場管的讓市場管，該有政府管的政府管”的改革思路。這一次的“證照分離”改革，才真正體現了“法無禁止即可為，法無規定不可為”的法治監管思想，切實為市場松綁。

追溯“證照分離”的源頭，是始于2002年“國務院關于取消第一批行政審批項目的決定”的改革。當年這項決定一舉就廢除789項審批名錄，随後每隔一兩年，國務院都會出台新的取消和調整名錄，數量都在上百。一直到2013年後，這項名錄才逐步減至每批幾十個。國務院最新的“取消和調整行政審批決定”是2020年9月發布，取消29項審批，下放4項。

現在每年取消審批項目的數量，不及當年零頭。改革看似在放緩，但2015年起，國務院就在各自貿區試點“證照分離”改革。今年7月1日施行的，就是近幾年積累的523項“證照分離”改革，将在全國範圍推廣，規模不算很小。

“證照分離”的實質是弱化和減少審批。有“取消審批”、“審批改備案”、“以告知承諾制簡化辦證審批”。這些措施，就是直接取消行政審批權。也有一些“下放審批層級”前置審批“改為“後置審批”的措施，也是給市場松綁。讓企業和市場發揮作用，減少官僚騷擾的機會，這才是改革的要義。

讓市場在資源配置中充分發揮作用，改革還要進行下去，沖破舊思想、舊模式的改革之路還很長。

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