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■本文作者：李臻 北京在明律師事務所

李女士系淮南市田家庵區某村三組村民，目前其在本村的房屋所在的集體土地因棚戶區改造面臨征收。

為核實征收的合法性，李女士于2022年2月14日通過郵政EMS快遞的方式向區發改委郵寄了一份政府信息公開申請表。申請公開内容如下：涉及趙店村棚戶區改造立項批複文件及申報材料。

2022年2月24日，區發改委向李女士送達了《信息公開申請答複書》，答複書中提供了項目批複具體目錄的網址和《關于××棚戶區改造項目建議書的批複》。

李女士認為，區發改委作出的《關于北趙店棚戶區改造項目建議書的批複》程序違法。

首先，《關于××棚戶區改造項目建議書的批複》沒有合法審批手續。

國家計委計投資(1996)693号《關于重申嚴格執行基本建設程序和審批規定的通知》第一條規定“一、嚴格執行基本建設程序。尤其是在建設項目前期工作階段，必須嚴格按照現行建設程序執行。現行基本建設前期工作程序包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告等工作環節。隻有在完成上一環節工作後方可轉入下一環節。除國家特别批準外，各地方、部門和企業不得簡化項目建設程序。”

因此，立項批複文件的申報材料包括：項目建議書、可行性研究報告等。李女士向區發改委郵寄的政府信息公開申請表，申請書面公開涉及該棚戶區改造立項批複文件及申報材料。區發改委于2022年2月24日向李女士送達的《信息公開申請答複書》中并沒有提供立項批複文件的申報材料。

《中華人民共和國政府信息公開條例》第十七條規定“行政機關制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關負責公開；行政機關從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關負責公開。”

區發改委作為保存立項申報材料的機關，應當提供而沒有提供，表明沒有立項申報材料。區發改委在沒有立項申報材料的情況下，作出立項批複文件，違背了法律規定，應予撤銷。

其次，《關于××棚戶區改造項目建議書的批複》作出的時間晚于補償安置方案公告作出的時間。

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十四條規定“建設項目确需占用國土空間規劃确定的城市和村莊、集鎮建設用地範圍外的農用地，涉及占用永久基本農田的，由國務院批準；不涉及占用永久基本農田的，由國務院或者國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府批準。具體按照下列規定辦理：

（一）建設項目批準、核準前或者備案前後，由自然資源主管部門對建設項目用地事項進行審查，提出建設項目用地預審意見。建設項目需要申請核發選址意見書的，應當合并辦理建設項目用地預審與選址意見書，核發建設項目用地預審與選址意見書。

（二）建設單位持建設項目的批準、核準或者備案文件，向市、縣人民政府提出建設用地申請。市、縣人民政府組織自然資源等部門拟訂農用地轉用方案，報有批準權的人民政府批準；”

第二十五條規定“農用地轉用涉及征收土地的，還應當依法辦理征收土地手續。”

第二十八條規定“征地補償安置方案拟定後，縣級以上地方人民政府應當在拟征收土地所在的鄉（鎮）和村、村民小組範圍内公告，公告時間不少于三十日。”

因此，立項報批程序是征地前置程序。2021年12月8日，淮南市人民政府發布《田家庵區人民政府征地補償安置方案公告》。區發改委作出《關于××棚戶區改造項目建議書的批複》的時間是2022年1月4日。本案中，補償安置方案公告的時間早于立項批複作出的時間。因此，立項批複文件作出的程序違法，應予撤銷。

實務中，像本案這種“先上車後補票”的行為是違法的，在征地拆遷過程中，如果遇到以下情況，應當及時維護合法權益，申請撤銷立項批複。

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