孫玉波

在進行績效評價時，為保證評價結果的客觀、公正性，以及項目之間得分可比性，在選擇評價對象、确定評價指标體系和指标值、選擇評價方式方法時，必須充分考慮不同類型支出項目的特征和差異，因事制宜，因時制宜，區别對待。比如：有些項目适合開展政策評價，有些适合進行項目評價；有些項目可以參照财政部頒布的指标體系框架和共性指标、個性指标各占50%的分數權重，有些項目則更側重結果評價，将個性指标權重提高到60%以上；有些項目适合進行民意調查，有些項目則無此必要，等等。因此，筆者建議，在預算科目之外，按照其他不同角度對财政支出項目進行分類，并有針對性地開展政策評價或項目評價。

一、按實施期限劃分

（一）短期項目。指實施期限較短的項目或一次性項目，這類項目适合進行項目評價。項目評價必須選擇已經完工的或已經超出規定完工期限的項目，項目效果已初步顯現，以使評價結果更加客觀、公正、準确。

（二）中期項目。指實施期限較長且有明确結束期限的項目，這類項目既可進行政策評價，也可進行項目評價；既可進行中期評估，也可進行完工後評價。

（三）長期項目。指實施期限長或無明确結束期限的項目，這類項目适合進行政策評價，以了解政策執行效果，用以确定是否對現行政策做出調整。對長期或無明确結束期限的項目，應每隔幾年進行一次中期政策評估，為政策調整提供依據，确保政策得到更高效運行。由于第三方績效評價市場尚在發育之中，委托第三方機構獨立進行政策評價效果往往不太理想，可嘗試進行多方聯合評價，由财政部門、主管部門、政策研究部門、第三方機構等聯合組成評價組，以保證政策評價質量。

二、按投資比重劃分

（一）資助項目。投資主體以社會資金為主，财政投資隻是補助性質，占總投資的比重較小。由于項目資金是一個有機整體，具有難以分割性，比如一個項目總投資1億元，财政補助0.1億元，績效評價時很難分清這0.1億元用到了項目的哪個部分、哪一方面，除非有明确規定，所以此類項目不适合搞項目評價，可以做政策評價，主要評價财政資金對社會資金的引導、拉動作用以及政策的沖擊力、影響力等。如果進行問卷調查，既應調查受益企業，也應調查同類未受益企業。

（二）全資項目。狹義上指全部由本級财政投資的項目，廣義上包括各級财政共同投資完成的項目，比如地方公共文化服務體系建設項目等。對各級财政共同投資完成的項目，同樣因資金使用和形成結果的不可分割性，适宜作為一個有機整體進行評價，不宜按财政級次隻對本級投資部分進行評價。财政投資比例超過50%的項目，即可按全資項目對待。在設計這類項目績效評價指标體系、指标權重時，可主要參照财政部頒發的共性指标體系框架。

三、按補助時間劃分

（一）前補助項目。先申請資金，獲得資助後按時限要求實施的項目，此類項目既可進行政策評價，也可進行項目評價，具體視工作需要确定。

（二）後補助項目（包括以獎代補），由于項目已經完成，獎補資金是對優秀項目的物質獎勵，因此不适合進行項目評價，可進行政策評價，并且适合進行問卷調查，充分了解相關方對獎勵政策的意見建議。

前補助項目與後補助項目在某些指标體系設置上截然不同，前補助項目必須評價預算執行進度、項目完成進度等；後補助是針對已完工項目給予的獎補，可不設置或少設置投入、過程類指标，重點評價政策效應。

四、按支出性質劃分

（一）普惠類項目。即隻要符合相應條件就給予資助的項目，比如村村通公路、戶戶通自來水、農家書屋、農村薄弱學校改造等。由于該類項目點多面廣，需要較長時間才能完成，因此該類項目是連續實施的，比較适合進行政策評價，也可以做項目評價，但用于個人的支出不适合做項目評價。普惠類項目一般都應進行受益對象滿意度調查，包括入戶調查、問卷調查、電話随訪等。

（二）競争性項目。通過競争優勢取得資金的項目，比如用于企業的項目等，既可做政策評價，也可做項目評價，具體視實際需要而定。競争性項目應做好前期評價，注重績效目标審核，通過比較優勢确定扶持項目，把好提績增效第一關。

五、按資金分配方式劃分

（一）按因素法分配。按因素法分配的專項轉移支付資金，由于其項目确定權下移，本級可不做項目評價，比較适合進行政策評價。

（二）按項目法分配。按項目法分配的資金，更适合進行項目評價，也可根據需要進行政策評價。如前所述，此類項目，申請單位編報的績效目标必須與總投資額、申請補助的數額相匹配，并層層對績效目标進行嚴格審核，對無績效目标或績效目标不量化、不合理的項目不予安排預算。

六、按支出級次劃分

（一）本級業務類（運轉類）項目。主要用于保證本級行政機關和事業單位運轉的支出項目，比如會議培訓類項目、維修類項目、信息運行類項目、購置類項目、工程類項目等。這類項目與單位的日常運轉密切相關，且部門内部項目點單一，金額相對較小，評價指标體系簡單且部門之間具有通用性，按照分級管理的原則，此類項目績效目标可由主管部門自審自評。若對本級所有部門某項業務支出統一進行評價，比如評價各部門信息化支出則另當别論。

（二）本級縱向、橫向支出項目。本級縱向支出項目是指主管部門對其下屬單位進行補助的項目，比如省級教育主管部門對省屬高校的補助項目。本級部門橫向支出項目是指資金由某個部門歸口管理，各部門、單位共同申請使用的項目，比如高層次人才引進、部門信息系統建設、部門基本建設支出等。這些項目可比照專項轉移支付項目管理。

（三）專項轉移支付項目。特指具有明确用途的轉移支付項目。這類項目點多面廣，類型複雜，資金數額普遍較大，且每一項轉移支付資金都代表政府對某一方面的扶持政策，因此比較适合進行政策評價，特别是其中的普惠性項目。競争性專項轉移支付項目，既适合進行政策評價，也可以做項目評價，具體視實際需要而定。涉農資金整合之後，由多個單項變成一個大項，适合對整個項目進行政策評價，不宜再對各個單項進行項目評價。

項目類型确定後，下一步工作就是分類研究不同類型項目的績效評價指标體系，科學配置指标權重，明确計分公式方法等，以确保評價結果更加客觀公正，并能夠在實際工作中得到充分應用。 （作者單位：山東省财政廳）

(責任編輯：羅伯特)

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