1月18日上午，山東省長龔正代表省政府向大會作政府工作報告。報告指出： 打造具有全球影響力的山東半島城市群；出台省會經濟圈、膠東經濟圈、魯南經濟圈三大經濟圈一體化發展指導意見，引導各地優勢互補、錯位發展；支持濟南、青島建設國家中心城市，培育發展濟南都市圈、青島都市圈；以更大力度推進突破菏澤，加快魯西崛起。

“打造具有全球影響力的山東半島城市群”，省政府報告從全省層面确定了山東半島城市群的重要地位和作用，“三圈”“兩個中心”“魯西崛起”則強調了半島城市群的建設重點。從某種程度上講，山東半島城市群的建設，決定着未來整個山東的前景。

山東半島城市群，如今算是一個家喻戶曉的“明星詞彙”，那你知道“山東半島城市群”是怎麼來的嗎?

(圖中紅色線範圍為膠東半島，即所謂的“小山東半島”，紅色線西界為膠萊河;黃色線範圍為擴大了的山東半島，俗稱“大山東半島”，黃色線西界為小清河入海口和日照繡針河的連線。)

談山東半島，先得談膠萊河。泰沂山系和膠東丘陵之間，地勢低窪，當中有一條河流，叫膠萊河。膠萊河是一條人工運河，開挖于1280年(元朝至元17年)，但元朝未竟而廢，直到明朝嘉靖年間重新開挖而成，目的是為了運糧。膠萊河是借助天然河流膠河開挖的。《水經注》載：膠水為獨流入海的河流，它由源地北流，又西北流，大緻由今北膠萊河入海處注入渤海。膠萊運河開挖後，膠水成為新開膠萊運河的支流。

海水在膠萊河中南北貫通，膠萊河以東，貌似成了一個島，這就是所謂的膠東半島，過去俗稱的“小山東半島”，“山東半島城市群”的“山東半島”四字來自這裡。

山東還有個“大山東半島”概念，指的是壽光小清河河口到日照岚山頭蘇魯交界的繡針河口兩點一線以東的部分。這個劃界，将青島西部、濰坊東部和日照“添”了進來，但定義仍然局囿于自然地理形态。

“山東半島城市群”概念出籠是2002年，初步定型于2003年。2002年，山東省請北京大學區域規劃系教授周一星進行山東半島城市群發展戰略研究，醞釀籌劃一年多，完成了《山東半島城市群發展戰略研究》一書，2003年12月12日，山東省人民政府和國家建設部在濟南召開省部聯合論證會，“山東半島城市群”概念從此橫空出世。

當時的“山東半島城市群”概念，遠遠超越了“小山東半島——膠東半島”，也超越了過去的“大山東半島”的概念，而是第一次把濟南等中部區域包括了進來。

(此圖為2005年“山東半島城市群”範疇，包括8個地級市 鄒平)

2003年，山東省正式确定的山東半島城市群範圍，包含青島、濟南、煙台、威海、濰坊、淄博、東營、日照八市行政區域，這是一個全新的“新山東半島”。但當“新山東半島”地圖呈現在大家面前時，一個“空洞”特别刺眼——這就是深入濟南商河縣和淄博高青縣之間的鄒平市。由于濱州不屬于“新山東半島”，隸屬濱州的鄒平被除掉後，地圖像是被挖了一個洞。有專家提出，鄒平緊挨濟青高速公路，經濟發展迅猛，與濟南、青島等市經濟聯系密切，建議将鄒平劃入“新山東半島”。2005年4月《山東半島城市群規劃》通過專家論證時，山東半島變成了“八市 鄒平”的格局。

清華大學教授、中國工程院院士吳良镛在談到城市群的發展時指出：城市群的規劃必須打破“諸侯規劃”，其中重要的一點是處理好都市區與地級市行政範圍的關系。都市區的範圍以中心城市的吸引能力為基礎，真實反映中心城市所能輻射帶動的區域，當都市區規劃和行政區域發生矛盾時，應将經濟要素的空間聯系作為決定區劃範圍的主要參考因素。鄒平被納入半島區域就顯示“新山東半島”要淡化行政色彩而以經濟發展為主要考量的建設理念。

但“山東半島城市群“的範圍仍未最後定型。2005年版本的“山東半島城市群”，因考慮到區位因素，未納入西部的菏澤、聊城等地市，但随着區域經濟的深化發展，西部菏澤、聊城的“腹地連接”作用越來越突出。

2016年12月，位于山東西南方向的鄭州獲批國家中心城市，中原城市群晉升國家級。有意思的是，獲批的中原城市群裡邊包括山東的菏澤、聊城兩市，菏澤、聊城等西部地市對作為中原城市群和山東半島城市群之間的紐帶作用凸顯。

時間相隔不到兩個月，2017年1月21日，山東省人民政府批複《山東半島城市群發展規劃(2016-2030年)》，2月14日，該規劃由山東省住建廳正式對外公布。山東半島城市群，由最初的八市擴展到全省17個設區市(萊蕪劃歸濟南後是16個設區市)，整個城市群人口上億，經濟規模高居全國前列，“山東半島城市群”基本定型。

基本定型後的山東半島城市群，北接京津冀，南連長三角，西倚中原深厚積澱，東拓廣袤海上天地。當時的山東半島城市群确定為兩圈四區、雙核引領、群峰并起，“兩圈”即濟南都市圈、青島都市圈;四區”即煙威都市區、東濱都市區、濟棗菏都市區、臨日都市區。

2019年12月25日至26日，山東省委經濟工作會議明确了山東推進城市群的基本思路：堅定不移推動區域經濟協調發展。積極推進省會、膠東、魯南三大經濟圈一體化發展，培育發展濟南、青島都市圈，打造具有全球影響力的山東半島城市群。

在今年的人代會上，省政府報告又正式确認了“省會經濟圈、膠東經濟圈、魯南經濟圈三大經濟圈”概念;“兩圈四區” 當中，新強調了“支持濟南、青島建設國家中心城市”，也認識到“魯西崛起”的重要性。

（大衆日報客戶端記者 周學澤 報道）

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