歙縣洪水治理難題

是中國中小河流治理的一個縮影

歙縣洪災背後的中小河流治理難題

7月7日是高考第一天，當天早上6點，安徽歙縣高三考生陳東坐上鄰居家三米多高的大貨車，從北部新區的家裡出發，先經過水深超一米的火車橋洞，到練江橋頭又被交警攔下，再偶遇一位撐舟老人乘船而下，終于在7點半走進了位于歙縣中學的考場。此時，他的衣褲已經全濕。而更多的考生因洪水沒能趕到考場。

始建于元末明初的徽州府衙，因地勢較高，成了數百名考生的暫時避難所。他們中有外縣考生，為了趕考，租住在老縣城附近一晚幾十元的廉價旅館中，更多人是歙縣中學的文科考生。按考場安排，文史類考點設在歙縣二中；理工類在歙縣中學。兩個學校以練江相隔。當大巴車載着城東的考生想要渡江時，卻發現，水已經漲到了老城入口處的台階。有家長想為孩子探路，向前走了十幾米後，水沒到了胸部以上，隻能返回。

一些考生因過度焦慮而大哭，一些人隻埋頭翻書，更多的則是拼命打各種電話求助。僅在當天早上7 8點的一小時内，黃山藍天救援隊隊長柯仲彪接到和沒接到的求助電話就有300多個，以高考家長和學生為主。

很多監考老師也沒有能夠按時趕到考場，歙縣教育局緊急從周邊學校調集了一些替代者，但杯水車薪。網上流傳的一段視頻中，七八個老師擠在鏟車前巨大的鏟鬥中，涉水而至。《中國新聞周刊》了解到，這些老師以二中的監考老師為主，前後共有幾十位，鏟車由政府調集而來。但在早上八點半之後，水勢更高，鏟車也無法通行。

在歙縣曆史上，隻有兩次洪水淹沒到主城區，一次是1969年，一次就是今年。官方通告顯示，今年的洪水是50年一遇。

7月8日上午10時，新安江水庫建成運營61年來首次打開全部9個洩洪閘洩洪，江水洶湧澎湃，奔騰而下。圖/人民視覺

四水彙集之弊

雨是從頭天晚上10點開始下的，過淩晨，已成暴雨。

歙縣主城區漁梁水文站超常規地每隔半小時就發一次水位監測和預報，7月7日零時30分，水位還是113.08米，等到了2時42分，就漲到了114.6米，超過城區的警戒水位。這意味着，河水已經開始順着堤防向上湧。

淩晨兩點，歙縣防汛抗旱指揮部開始集結。縣長、各分管副縣長以及水利局等防汛部門負責人都連夜趕來，縣教育局局長在三點左右到達。此時，歙縣的管理者們已經意識到，數小時後的高考不一定能如期舉行。

4時，全縣啟動防汛抗旱預案三級響應。

5時，正式啟動城區防洪二級響應。

歙縣防汛抗旱指揮部的一位負責人告訴《中國新聞周刊》，城區防洪應急響應分為四級，自1996年以來，當地還從沒啟動過二級響應，一般都是四級，連三級都很罕見。

淩晨5時左右，歙縣防汛抗旱指揮部判斷，二中考點附近的多條道路很快會被淹，必須馬上改道，尋找可用路線。指揮部要求副縣長帶隊，兩人一組，去現場實地考察可用的路線。

歙縣防汛抗旱指揮部成員洪濤從城西的百花路一路往北，經紫霞路，過練江支流富資河到達二中。洪濤對《中國新聞周刊》說，淩晨五點半左右，這條道路還是通的，回去時路已經斷了，水漲了上來。出去的人很快彙報，各種路線相繼被否決。歙縣城區内沒有儲備船，臨時借調了11艘沖鋒舟，但水流太急的地方，沖鋒舟馬力不夠。

“我們在全力以赴，但所有方案全部斷掉，主要是水漲得太快了，很多副縣長出去探路都回不來，誰也沒有想到。”前述歙縣防汛抗旱指揮部負責人說。

水的确漲得很快。一位出租車司機早上五點出車，五分鐘之内，就淹到了車窗。重災區之一歙縣人民醫院附近的商戶也說，不到十分鐘，水就漲到了1米2，人先跑出去，東西來不及搶救，隻能泡在水裡。“水漲得太快了，一小時漲一米，從沒見過這樣。”前述歙縣防汛抗旱指揮部負責人對《中國新聞周刊》說。

當地人從未見過這種漲水的架勢。網上有人懷疑，上遊樂豐水庫是否在沒通知下遊的情況下就洩洪，才導緻了當地應對的措手不及。但據《中國新聞周刊》了解，豐樂水庫在7日淩晨并非主動洩洪，而是自然溢流。

水滿則溢，為了保證水庫自身的安全，防止垮壩，水庫都會設計一個溢洪道，多築在水壩的一側，像一個大槽，當水庫裡水位超過安全限度時，水就從溢洪道向下遊流出，防止水壩被毀壞。

溢流分為自然溢流和閘門控制兩種。在中國，不以防洪為主要目的的中小型水庫基本都是自然溢洪設計，豐樂水庫就屬此列，其最大洩洪流量是每秒2060立方米。

國家減災委專家委員會委員、中國水利水電科學研究院防洪減災研究所原所長程曉陶向《中國新聞周刊》解釋說，這種溢流設計，溢流量随着水庫水位的增高而自動增加，是一個自然過程，不需要人來控制和調度。

據前述歙縣防汛抗旱指揮部負責人介紹，7月7日4時42分，上遊豐樂水庫開始溢流。此前在7月5日7時，豐樂水庫洩洪了一次，流量是300立方米/每秒。7月6日也有兩次洩洪。

該負責人表示，這三次溢流對歙縣的影響都很小。每秒300立方米流量到歙縣後，最多讓漁梁站的水位擡升十幾厘米。實際上，他們關注的不是豐樂水庫洩洪的流量是多大，而更關心洩洪的時機，這和歙縣特殊的地形有關。

歙縣被西北的黃山山脈、東北的天目山脈和東南的白際山脈三面包圍，屬盆地地形，通過城區的四條主要支流，從西向東依次是豐樂、富資、布射、揚之四水，從四周丘陵地向盆谷平原彙聚，四水在城區中心彙集而成練江，統一經過漁梁壩這個窄窄的口出去，進入新安江。因此，對歙縣而言，重要的是豐樂水庫騰空庫容時不要和另外三條河疊峰，否則四水彙集，如果再遇上特大暴雨，城區危機。

在多位歙縣水利局的水文專家看來，特大暴雨下的四水彙集，是這次洪災的主要原因，與豐樂水庫并無關系。7月6日22時至7日4時，歙縣地面的四條河流上遊普降特大暴雨，且今年從6月開始，這裡一直在持續性降雨，土壤含水能力已經飽和，水庫和山塘也都處于高水平運行，地面徑流增加，所有的上遊來水都進入了河道。淩晨兩點以後，四水上遊的多個洪峰疊加而至。

《歙縣城區2018年防洪預案》指出，歙縣由于特殊的地理和地形特征，屬典型的暴雨洪水成災地區。暴雨過後，由于山區上遊河道坡降較大，很快形成洪水彙聚而下。洪水具有“四大、兩快、一短”的特征，即流速大、沖刷力大、含沙量大和破壞力大，洪水過程漲得快、退得快、曆時短。

“來得快，去得也快，因為是山區沖下來的，我們這裡洪水時間最長就延續了三天。”歙縣水利局一位工作人員對《中國新聞周刊》說。

7日早上8時許，水位已經達到了118.03米，超過警戒水位3.5米。赴考的學生和家長大多被困在了家裡或路上，除歙縣老城外的大部分低窪地區已經淪陷。

7月7日，歙縣的居民在清理淤泥。圖/人民視覺

此時，徽州府衙外已是一片汪洋。水上漂浮着垃圾、食物和很多輛車，還有人聲稱見過一隻豬。對1970年代後出生的歙縣人而言，這種景象是第一次見。年紀更大的人則會回憶起1969年7月5日的那場洪水，主城區被淹，那時多木結構房屋，各種木質梁柱在水中翻滾，房子整棟地浮在水面上。據《歙縣志》記載，“七·五洪水”中，全縣毀屋 4507幢、橋梁 643處、水利工程3388處，死 88人，農作物受災面積 31.2萬畝。

歙縣中學裡，原定的開考時間9時已到，陳東所在考場的監考老師仍沒有來，考場中隻坐滿不到一半學生。此刻，漁梁站的水位已達到當日的洪峰水位118.31米。二中雖然啟用了備用考場，搬到了地勢更高的位置，但水仍有淺淺的一層，住在校内的考生換上了拖鞋。

在兩個考點中，歙縣二中位于練江以西、地處歙縣西北角，地勢偏低，洪水淹沒了學校門前的道路。歙縣中學位于老縣城東側，坐落于山坡上，則沒有受洪水影響。

很快，陳東被通知延到9時30分開考，随後上午、下午的語文、數學兩門考試都通知正式取消，改為9日，啟用同等難度的備用卷進行。據歙縣教育局，截至當天10時，歙縣報名參加高考的2207名考生中，隻有500多名抵達考場。

大災之後

此次洪災，歙縣經濟開發區是重災區之一。7月10日，在洪水過後的開發區，重建秩序的第一步仍未完成。

沿新安江大道兩側，這個黃山市唯一的省級開發區規整地向外擴散着，從一期到二期，經過17年的發展，目前已有297家工業企業，機械電子、新型材料、服裝紡織和食品深加工是其四大支撐産業。但是現在，新安江大道兩側滿是泥淖，樹枝、髒污的紙闆、被水泡過的電腦以及各種廢棄的工業原料堆積在樹下，鏟車和拖車來來回回。

據歙縣官方通報，截至7 月9 日下午5 點，經初步統計，歙縣經濟開發區直接經濟損失高達21.6 億元，其中，工業企業損失慘重，達19.8 億元。園區内個體工商戶受淹損失超2000萬元。

開發區内多家公司的負責人都表示，洪水來前沒有接到任何通知，沒有留給他們任何反應時間，因此損失慘重。

前述歙縣防汛抗旱指揮部負責人則對《中國新聞周刊》表示，水漲得太快了，完全預料不到。7日淩晨2點前後，縣防汛抗旱指揮部已經集結，在2 4時之間，按指揮部的說法是“該通知的都通知到”，但多位開發區商戶和企業家對《中國新聞周刊》表示，沒有接到任何通知。一些保安說，接到通知的時間是4點左右，水深已經超過了1米5。

黃山藍天救援隊隊長柯仲彪說，7日淩晨4時左右，他接到縣指揮部的命令去開發區救援，他趕到時，水已經淹沒到一位保安的下巴處，有其他正在值班的保安站在凳子上或扒在窗沿上求救。

7月9日，洪水過後，一樓被淹的歙縣疾控中心門前的台階上，很多資料正在晾曬。攝影/本刊記者 霍思伊

一位接近指揮部的人士告訴《中國新聞周刊》，2019年機構改革後，防汛抗旱的指揮權和協調權被劃給了防汛抗旱指揮部，這是一個協調機制，包括水利局、應急管理局等防汛相關各單位，辦公室設在應急局。雖然幾位水利局的領導在指揮部中擔任要職，但水利局多年來形成的一整套防洪應急機制卻沒有跟過去。例如，這次洪災中，村鎮的撤退更及時，損失也相對比城區小。這是因為，歙縣此前多年的洪水主要影響鄉鎮，因而鄉鎮幹部更熟悉水利局的一整套應急辦法，無論是采取各種手段半夜叫醒村民，還是撤人撤物，都更加有序。但城區卻缺乏更有效的反應和調度。

“淩晨4點，城區很多地方已經有很明顯的漲水，人武部有一個專門的大喇叭，這種時候，無論是半夜把人強制叫醒，還是發短信到每個居民，這些措施都沒有。”他說。

國家減災委專家委員會委員、中國水利水電科學研究院防洪減災研究所原所長程曉陶也指出，機構改革後，關系還沒有理順，這給今年洪災的應急調度增加了難度。

“這兩天，全國多個地方的應急部門都在發預警，水利部門也在發預警，氣象也在發。預警到底該誰發？老百姓到底該聽誰的？根據預警，到了幾級相應地當地居民該做什麼準備？”程曉陶這樣反問。

另據了解，此前在7月5日、6日的連續三次洩洪中，有兩次豐樂水庫提前1 2小時通告，最後一次增加的100立方米/每秒流量是在指揮部主動詢問才告知。而7日當天4時42分，上遊豐樂水庫開始溢流。這次也沒有主動通知歙縣，縣裡打電話詢問水位時恰好被對方告知。

程曉陶指出，理論上，無論是主動洩洪還是自然溢流，都應該通知下遊，因為會對下遊水位造成直接影響。但在實踐中，自然溢流不通知下遊的情況時有發生。

實際上，國内很多中小水庫的水庫管理水平和監測技術都比較欠缺，很多水庫自己都不清楚自身的入庫流量和溢流量，更缺乏人力時刻監控。

但在程曉陶看來，對中小水庫而言，建設完善預警系統的技術門檻不低。準确預警的前提是數據的準确，比如上遊的來水量有多少，最大的溢流量可能達到多少，如果隻是少量溢流，預警也不合理，會給下遊造成“狼來了”的效果。

程曉陶今年5月在海南調研時就發現，當地的中型水庫隻能在事後通過溢洪量和水庫水位倒推出溢洪時的入庫流量。而缺乏這個數據，很難準确計算出溢流量會達到多少，也就無從預警。

因此，溢流準确預警的前提是對上遊水文數據的充分及時監測。水文監測的對象不是一個點，而應是一個面，當很多支流彙集到一起時，尤其需要知道上遊的面雨量。

而對歙縣來說，水文站是稀缺品，整個城區隻有漁梁壩一個水文站。據了解，歙縣面積2122平方公裡，漁梁水電站控制流域面積約1600平方公裡，但這1600平方公裡中，有相當的區域在黃山市徽州區和宣城市績溪縣，控制歙縣的也就幾百平方公裡，也就是說，全縣還有一千多平方公裡沒有水文站控制，這種情況下，水文預警和預測都很難。

歙縣水利局一位不願具名的工作人員表示，歙縣是暴雨性洪水，從降雨到形成洪水，就在1 3小時之間，變化太快，因此對預測的要求很高。今年尤其如此，給歙縣的反應時間更短，以往至少有2 3小時，這次隻有半小時或1小時，但信息的接收、分析到形成決策、發布命令，傳導末端的每個人，都需要時間。

前述防汛抗旱指揮部負責人則感慨地說：“我們的搬遷方案都有，7日這天，再給我兩個小時撤退就沒有問題，但就是來不及。”

歙縣如何才能讓今後不再發生今年這樣的洪水？對此，程曉陶指出，關鍵在于要避免四條支流洪峰疊加的情況。

目前，歙縣隻在豐樂河上遊有一個豐樂水庫，這在程曉陶看來是不夠的。他建議，四條支流中，至少兩條上遊要有控制性的水利工程，今後可以通過調度讓洪峰依次經過縣城，而非疊加。

實質上，這是中小河流的系統治理問題。“中小河流治理，一定是個流域的概念。”前述歙縣水利局工作人員也這樣表示。

水利部曾對安徽省長江流域2016年洪水災害做過調研。當時的調研報告指出，當前的治理方式，存在零散性、局部性，且不連續等問題，達不到明顯效果，其中中小河流最容易出現薄弱環節。

國家水利部在最近的新聞通氣會上也指出，今年一些中小河流洪水多發重發，區域性暴雨洪水重于常年。與大江大河相比，國内的中小河流防洪标準普遍偏低，缺乏應對超标洪水的準備。防汛工作在抓“大”的同時如何防“小”，如何盡快補強當前薄弱環節，成為一道亟待解決的命題。

（文中陳東為化名）

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