俯瞰垡頭街道轄區地形圖，形狀仿佛一把斜放的榔頭。“錘頭”在左上，頂着京哈高速，“榔頭柄”在右下，沿線排布着雙合家園、雙美家園等多個保障性住房小區，居住人口超過5萬。2020年，化工路沿着“榔頭柄”南沿修建完成，不僅便利了周邊居民的出行，随路鋪設的自來水管線還可以解決轄區居民多年使用自備井的老大難問題。然而自來水管線因為原路由被擠占沒能随路貫通，居民一直追問：“到底什麼時候才能用上自來水？”

2021年，自來水管線鋪設的新路由終于确定，但施工單位卻面臨着大量的再審批程序，推進實施一步一個坎兒。屬地朝陽區垡頭街道主動“吹哨”，貫穿全年開了10次協調會。截至目前，在各方接力推動下，管線鋪設施工接近尾聲，解決居民用水難題迎來了新希望。

垡頭街道城建科科長轷建用地圖向記者闡述“榔頭柄”上的居民用水之難。

探根源

居民“水何時來”的呼聲最迫切

頂着冬夜的寒風，一些雙合家園、雙美家園的居民會自發走好幾站地來到垡頭橋，就是為了看看自來水管線鋪設的進展如何。居民拍攝的照片發到群裡，又引發一陣熱議，對自來水的這份期盼甭提多迫切了。

2010年起，朝陽區垡頭地區多個保障性住房小區拔地而起，這些小區在垡頭地區的“榔頭柄”上連成一線。大量居民入住後發現竟然沒有自來水，用水一直依賴自備井。北京東南部地下水水質偏硬是普遍現象，可居民經常因為有水堿、水偏黃等現象，就擔心水質受到污染。這種疑慮像一團烏雲難以消散，據統計，今年居民撥打12345反映用水問題的訴求件達到237件，接訴即辦專班肩負着繁重的解釋安撫工作。

記者從垡頭街道了解到，雙合家園、雙美家園建設時，自備井深挖至地表以下300米，水質不存在污染問題。而且小區物業每年兩次請疾控中心對水質進行檢測，結果都是達标的。

垡頭地區“談水色變”的被動局面終于在2020年迎來了轉機：沿着“榔頭柄”一線，化工路修完了，随路鋪設的自來水管線可以将水源直接引到家門口。這不僅僅能解決垡頭地區居民的用水問題，化工路南側是朝陽區十八裡店鄉，那裡的居民也同樣盼着自來水呢。

然而隻聞消息不見動靜。2020年底，化工路下面的自來水管線基本鋪設完成，水源卻沒引過來。問題堵在哪兒？水什麼時候來？這兩個問号成了居民心裡最沉的“石頭”。

尋規劃

鋪設管線路由竟然“手慢無”

記者從屬地垡頭街道、北京自來水集團等相關部門證實，2020年底自來水沒有引到居民家門前的根本原因是管線“原路由被占”。當年随路鋪設的管線可不止自來水這一條，還有排水、電力、通訊等多條管線。為了保障民生，相關各方都在加班加點，力求盡快完工。

從規劃上看，京哈高速垡頭橋的橋區是鋪設管線的一個難點，那裡地形相對複雜、施工難度大、審批環節多。自來水管線施工到垡頭橋時，竟然發現其路由已被其他管線擠占，自來水管無路可走了。于是自來水管線在垡頭橋北側“斷頭”，沒能按照預期，把水由北向南從“錘頭”引到“榔頭柄”。

一種說法是，其他單位施工時沒有遵守規劃，占據了自來水管線的路由；還有一種說法是，自來水管線鋪設進度慢于其他管線，導緻原路由被占。但時至2021年，再去花力氣翻舊賬已經沒有意義。對居民來說最着急的是什麼時候能用上自來水。

找突破

10次協調會圍繞三大難點

12月15日，垡頭街道辦事處主任張立雲向記者展示了一份冗長的會議紀要，這份會議紀要記錄了貫穿全年的10場協調會的實況，字裡行間彰顯屬地的責任擔當。張立雲說：“協調推進雖然艱難，但是看看咱垡頭地區榔頭形的輪廓，基層的工作就是要發揮‘榔頭精神’，不怕碰硬，解決民生難題要堅決一砸到底。”

10場協調會始終圍繞着三大問題艱難推進——自來水管線鋪設的新路由既要穿路又要穿河，所以必須重新設計，需要首發集團專家論證，如何穿越京哈高速；也要通過區水務局洪水影響評價、水防治與補救措施的專家論證；同時為打通自來水管線末端，沿途保障性住房周邊支路建設也需要加緊。距離不長，困難不少，相關各方首先将面臨的是大量而繁瑣的審批流程。

2021年1月29日垡頭街道通過“吹哨報到”，協調朝陽區水務局、住建委、交通委等各委辦局，以及北京自來水集團，各保障性住房産權單位，召開了化工路沿線自備井置換工作推進會。會上明确了北京自來水集團作為不可替代的建設單位應盡快完成化工路自來水管線的建設。對建設過程中出現的各類問題，垡頭街道作為屬地政府，區水務局作為行業主管部門，要協助北京自來水集團協調解決相關問題，加速管線鋪設作業。

明确各方責任後，自來水管線的鋪設終于有了“輪廓”，但再往前走細節問題錯綜複雜。4月26日，垡頭街道協調北京自來水集團與首發集團簽署相關協議，以獲得自來水管線穿越京哈高速的建設權。眼看着“穿路”問題解決了，自來水的水源引到“榔頭柄”上的日子應該不遠了，垡頭街道立即着手保障性住房周邊支路的建設協調工作。

垡頭街道城建科科長轷建告訴記者，在這條“榔頭柄”上，不僅有雙合家園、雙美家園，再往東南走還有祈東家園及北郊家園。對于後兩個小區來說，情況更複雜，自來水引到化工路上僅僅是第一步，接着還要有支線管路才能把水引到小區裡面。要修支線的管路，同樣要以道路為依托，但目前兩個小區周邊的多數道路仍未建成，這導緻自來水環路的路網無法形成“日”字形回路，水還是通不了。“可别水源來了，後續工作沒着落。與其幹完一項再幹一項，不如幾項工作同時推進快速銜接。”

然而事情并非水到渠成。自來水管線的鋪設還要經由大柳樹溝，穿河道的審批手續再次卡住了。“我們和區水務局溝通後才知道，讓北京自來水集團走洪水影響評價、水防治與補救措施的專家論證流程很繁瑣，在這之前還差了一步——新路由報市規自委的審批還沒見到。”

此後，2021年的一個特殊情況又擺在了眼前：今年汛期較長，且雨量較大，論證發現汛期不宜進行穿河道施工，于是自來水管線鋪設的審批手續、具體施工，都隻好等汛期結束，這一等就是9月下旬了。

問進展

自來水即将引到家門口

時至2021年末，居民發現自來水還是沒到家門口，不由得着急、埋怨。而屬地垡頭街道、北京自來水集團這一年遇到的挫折、付出的努力，居民大多不知道。

12月15日，記者從北京自來水集團了解到，化工路供水管線主體工程原計劃随路進行鋪設，但當時垡頭橋380米左右的節點施工，遇穿高速公路、穿河道問題需要單獨審批。在辦理穿河道手續過程中，因其它單位的現有管線原因，才導緻路由需要變更。

工作人員解釋，新規劃路由穿河道手續已在2021年9月30完成審批，後續還涉及交通管理部門的相關審批也于12月3日完成，目前施工進展順利。根據施工現場最新反饋，管道鋪設已經完成，隻剩下新鋪管線與已鋪設管線的對接工程，預計12月底完成化工路供水管線施工。

“榔頭柄”上的居民撥打12345或聯系屬地街道辦事處詢問施工進展，也得知了水源即将引到家門口的消息，喜出望外。居民判斷，因為一些區域的施工要在夜間進行，所以耐不住性子，下了班晚上頂着大風也想去親眼見證真正“水到渠成”的一刻。

提建議

後續自來水入戶别“掉棒”

水源要到家門口了，對居民來說，這是2021年最大的一件喜事。但值得注意的是，從2020年化工路建成開始，鋪設自來水管線推進頗為不順。從規劃到審批再到施工，這場“接力賽”不斷“掉棒”，相關各方意識到其中問題後，付出巨大的努力來追趕進度。

記者了解到，讓自來水“流到”化工路，和居民真正用上自來水其實還有一段距離，比如雙合家園社區黨委書記鄭樹麗最近一直在協調物業等相關各方準備“迎接水源”。鄭樹麗說，從自備井水換到自來水，小區的水表得換，水箱也得換，管道還要經過徹底的清洗，後面的活兒還不少，需要配合的部門也很多。這意味着，為了讓居民盡快用上自來水，仍有“最後一公裡”的問題存在，相關各方加強配合的意識仍不能松懈。

本報建議在後續工作當中，相關各方通力配合，各部門全力支持屬地街道尤其是基層的工作，讓關乎民生的工程别再頻頻“掉棒”。同時通過複盤整個項目，建議各相關部門認真思考，從規劃到審批，關乎民生的工程是否還有增加“綠色通道”的空間，一些手續是否還能化繁為簡？一些流程能否同步進行從而縮短時間？相關施工單位能否配合更加默契？畢竟這380米的管線不該難住這麼多人。

來源：北京日報 記者 景一鳴 文并攝

流程編輯：郭丹

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