2020年以來，農信社持續深化改革。

去年5月27日，國務院金融委發布11條金融改革措施，其中提到制定《農村信用社深化改革實施意見》；去年6月29日，銀保監會發布《商業銀行小微企業金融服務監管評價辦法（試行）》，提出“因地制宜對農村信用聯社和農村合作銀行實施股份制改造”。

4直轄市8省完成農信社改制農商行。

12省市完成農信社改制成農商行

過去一年裡，各省農信社改制的步伐加快。廣東省、青海省農信社改制實現“質”的變化，兩省均在2020年年底完成了全部農信社改制成農商行的任務。

截至2020年末，全國農信系統中，北京、上海、天津、重慶4個直轄市和安徽、湖北、江蘇、山東、江西、湖南、廣東和青海8個省份農信社改制成農商行的任務已經完成。

在廣東、青海兩省農信社改制成農商行取得“質”的進展同時，陝西省、河南省、四川省、山西省也有“量”的突破。

2020年5月8日，陝西省人民政府網站發布《陝西省人民政府關于成立省深化農村信用社改革工作領導小組的通知》，提出為做好陝西省深化農村信用社改革工作，省政府決定成立省深化農村信用社改革工作領導小組，省長劉國中挂帥。

2020年5月9日，河南省農信聯社召開2020年度工作會議，河南省聯社黨委書記王勇在部署2020年重點工作中指出，要深化市縣法人機構改革，堅持成熟一家、改制一家，穩妥有序推進市縣法人機構改制組建農商銀行。

2020年12月8日，據四川日報消息，目前，四川省21個市（州）中，已有17個市（州）組建市（州）級農商銀行。

據太原日報報道，山西省最大縣級農信社改制進入倒計時：2020年12月8日，太原農商行發起人協議簽約活動舉行。活動現場，7家發起人代表介紹了各自企業情況，并簽署了太原農商行發起人協議。

招聯金融首席研究員、複旦大學金融研究院兼職研究員董希淼接受澎湃新聞采訪時表示，為提升農信機構規模效應和抗風險能力，對東北和中西部地區規模較小的農信機構，應鼓勵在市場化的基礎上進行重組合并，并适當組建市級農商行。近年來，四川、廣東等省份在農信機構重組合并方面進行了積極嘗試，取得較好效果。

省聯社改革提上議程

省聯社改革或成為這一輪農信社改革的重點。省聯社是全國大多數省份農信社改革過程中的曆史産物：一方面是各省内農信社、農商行共同入股成立的地方性金融機構；另一方面又代表各省級政府負責行使對農合機構的指導、協調、服務和管理職能。

關于省聯社改革，從過往農信社改革的曆史看，北京、上海、天津、重慶四個直轄市在一開始就采用統一法人的模式，組建全市統一的農村商業銀行；此外，原甯夏自治區聯社則在和銀川市聯社合并的基礎上，吸收國内若幹家法人單位和自然人，組建了甯夏黃河農商行，以資本為紐帶對各縣市聯社實現統一管理。

去年9月，央行金融穩定局局長孫天琦在中國金融四十人曲江論壇上談到農信社改革時提到，有不少省份希望建立省級“農商行”，在這種模式下，縣級農商行或者信用社看似保持了獨立法人地位，由省級農商行進行參股或者控股；還有的省份希望建立省級“超級農商行”，各縣級農商行變為省級農商行的支行。

去年12月，湖南省農村信用社聯合社官網發布的消息顯示，日前，湖南省農信聯社召開全省農商銀行股東代表座談會。會上，長沙農商行、浏陽農商行等10家農商銀行股東進行建言獻策中，有些股東提到了有關“建設省級農商行”的建議。

董希淼表示，省聯社改革的方向和模式，目前讨論較多的有四種：一是成立統一法人的農商行，二是改制為金融服務公司，三是改制為金融控股公司，四是組建省農商聯合銀行。采用統一法人的農商行模式有助于集中配置資源，提升經營管理合力和執行力，打造品牌形象，形成規模優勢。在部分經營區域較小、機構數量不多的省區，這種模式仍然具有複制意義。

董希淼進一步提出，金融服務公司模式和金融控股公司模式，在理論上具有一些優勢，但實際操作難度較大，可在西部個别省區進行試點。對多數省區而言，建議采用省農商聯合銀行模式。在這種模式下，省聯社改制成為省農商聯合銀行，同時保持縣域法人地位不變。省農商聯合銀行作為銀行業金融機構，由農商行（農合行、農信社）入股，承接原省聯社職能并承擔部分經營功能，可牽頭成立科技服務子公司，申請金融業務資質和牌照（如理财子公司牌照）。

孫天琦也提到，省級“超級農商行”設立後，必削弱其支農支小、支持縣域經濟發展的力度。“我國現在不缺大銀行，在本次信用社改革過程中，必須要保持農村信用社、縣級農商行法人地位的穩定。”

國家金融與發展實驗室主任曾剛在接受澎湃新聞采訪時指出，原來也讨論過很多關于省聯社的改革方案，但是遲遲沒有推進，原因很簡單，就是不同省份差異挺大的，情況不一樣，那意味着改革的方案可能就不同。中央沒有給一個統一的模式，隻會給一個方向，需要各個省根據自己的情況，再進行具體的方案落實。曾剛認為，省聯社改革未來的方向是釋放農商行活力。各省根據自身情況在把握省聯社機制既有優勢的基礎上，适當的給農商行松綁，從激勵考核機制、經營管理和科技投入方面有所釋放，增加農商行的活力。

來源：澎湃新聞

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