穩評報告是重大事項社會穩定風險評估報告的簡稱，是對重大決策事項實施的不同階段、不同時期可能引發不同等級群體性事件等社會矛盾隐患的認定形式，為項目決策提供具有重大參考價值的涉穩決策信息。穩評報告的質量是檢驗穩評工作的核心内容。本文就如何編制高質量的穩評報告談點思考。

前言：主要包括報告編制單位和人員；評估機構資質證明；項目評估報告書概述；章節目錄等。

1.項目實施背景：主要包括建設單位簡介；項目建設的必要性等。

2.項目基本情況：主要包括項目名稱；項目建設性質；項目位置；項目計劃進度；項目建設用地及周邊施工條件；項目建設内容及規模；項目建設布局；項目建設方案、主要技術經濟指标、污染物減排辦法、資源利用、消防措施、投資及資金籌措情況等。

3.合法性分析：即立項依據，主要包括立項的法律依據、行政法規、地方性法規、規章和規範性文件、國家和行業标準及規範、項目相關文件和資料；評估概要以及與法規相符合的具體的工作流程等。

4.合理性分析。即項目對社會穩定的影響，主要包括拟建項目的環境狀況（自然、社會、項目對當地經濟社會發展的影響）等；周邊敏感目标及曆史矛盾；相關利益者的反對意見和訴求（受訪、問調、座談聽證）；當地政府和基層組織對拟建項目的态度（社會輿論、與同類項目的社會矛盾比較、反對的程度、案例）等。

5.可行性分析：即項目的支持度，主要包括風險調查工作的評估（風險調查遵循的原則、内容、範圍、方式、方法）；拟建項目與産業政策、城市規劃的符合度；項目前期工作及有關批複；拟建項目公衆參與情況等。

6.可控性分析：即社會穩定風險預估，主要包括風險識别（項目特征風險因素和項目實際風險因素的法、理、行、控分析）；風險等級的預估（單風險預估、多風險預估、整體風險預估、動态變化風險預估等）；社會穩定風險防範化解預案，特别是風險防範與化解的原則、措施和應急預案；采取措施後風險等級的評估（單因素、多因素、整體因素、動态因素）；進一步的風險應對評估結論（拟建項目的風險因素、風險等級、風險防範與化解方案）等。

後記：主要包括對評估方案的認知和基本要求等。

附件：主要包括與報告内容相一緻且必須的證明材料和資料。

一是突出各方意見采納情況。透徹說明風險社會調查的範圍、代表、過程、結果和真實度，提供能夠真實反映項目實際情況的信息資料，并實事求是說明各方意見的采納情況。

二是突出風險因素識别情況。透徹說明風險評估的客觀性、數據來源的可靠性、分析整理的全面性、方式方法的科學性、發生概率的準确性、影響穩定的可能性、動态發展的趨勢性等。

三是突出防範化解措施情況。透徹說明拟建項目潛在的社會穩定風險，拿出最低不少于兩套（第一措施和第一措施采取後的第二措施）的風險防範和化解方案。

四是突出風險動态預估情況。透徹說明項目風險的依據和标準，事态發展升級的可能性及其可控性，超前預測研判确定采取防範化解風險措施後中、高風險的等級。

要有法律依據，即風險防範化解措施要符合有關法律、法規、規章和标準的規定，使方案自身具有合法性；要有完整方案，即防範化解方案的基本要素齊全、完整，在風險發生、風險源頭、措施分工、化解方法、成果鞏固、責任主體、協助單位等方面明确而不含糊。要有聯動機制，即風險防範化解有明确的責任分工和統一的步調行動，做到"一案統八方"。

一是評估報告需全面反映評估事實和評估過程。重大事項社會穩定風險評估報告既是決策的重要信息，也是決策機關（部門）對評估機構監管的必要依據。報告必須将評估流程中的各個工作環節及其工作成果如實反映，以便評估主體全面的、立體的、通透的了解評估工作的本來面貌。

二是評估報告需忠實采納各方意見和利益訴求。重大事項所涉及的利益相關方會有各種不同的意見和訴求，報告應忠于客觀事實，采納各方意見和訴求時，要特别重視原汁原味的不同意見、反對意見、激烈反對意見以及可能過分的訴求，為決策人提供真實的決策信息。

三是評估報告需中立表述評估結論和應對預案。重大決策事項，可能引發的社會穩定風險，甚至可能出現過激的言論和行為，作為評估方不能情緒化地表述風險評估結論和對策建議，一旦放棄中立的立場，風險防範和化解措施以及應急處置預案就可能失去事物本色，也會給決策人發出不理智的信息，從而導緻決策失誤。

四是評估報告需簽名報送決策機關和主管部門。報告由評估機構主要負責人簽字後報送決策機關和主管部門，必要時各個環節各領域的評估專家需列表逐一簽字以示負責，為責任追究的倒逼機制提供依據。需要多級黨政機關決策的逐級上報，并抄送決策實施部門和有關部門。

（注：作者鄒成亮，系安徽為穩風險評估咨詢有限公司特聘教授。關注"穩評說說"了解更多穩評常識。）

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