9月23日，市政府新聞辦舉行“優化營商環境”主題系列新聞發布會第七場，介紹優化法治化營商環境 服務保障經濟社會高質量發展有關情況，并回答記者提問。

發布人

劉真政　市法院黨組副書記、副院長

王　磊　市法院執行局副局長

田始峰　市法院研究室主任

金　穎　市法院民二庭副庭長

孫中鵬　薛城區法院“善治薛城”陶莊法庭調訟中心主任

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　　近年來，市法院自覺把優化營商環境作為踐行“兩個維護”的生動實踐，堅持穩定與發展并舉、懲治與保護并重、辦案與服務并行，全力為推進“工業強市、産業興市”戰略實施營造良好的法治環境。今年，在優化營商環境工作中，市法院牽頭推進“執行合同”“辦理破産”兩項一級指标。其中，“執行合同”指标是衡量解決商業糾紛所耗費的時間、成本和司法程序質量指數的指标。

　　市法院聚焦“執行合同”領域11項重點任務，立足主責主業，延伸司法服務，推動整體工作質效實現大幅提升，服務企業發展更加精準有力。

　　一、堅持高位推進，持續完善制度機制

　　一是加強組織領導。始終堅持把優化營商環境工作作為“一把手”工程抓牢抓實,成立了由院長任組長、2個分管副院長任副組長、相關職能部門負責人任成員的工作領導小組，抽調22名精幹力量，設立綜合協調、執行合同、辦理破産和知識産權創造保護、企業發展與重點項目服務保障4個工作小組，舉全市法院之力推進各項工作落地落實、取得實效。

　　二是完善配套制度。圍繞“全鍊條”司法保護，制定《服務和保障優化營商環境建設的意見》《關于為全市锂電産業發展提供司法服務和保障的意見》等惠企政策文件，同時制定《進一步推進“開門辦案” 的實施意見》《12368熱線實質化運行工作細則》《判後答疑工作的暫行規定》等執法辦案規定，推動提升審判執行工作質效和市場主體滿意度。

　　三是強化督導落實。對照省、市确定的營商環境重點任務，制定《營商環境創新2022年行動計劃落實方案》，逐項明确責任部門、完成時限，壓緊壓實責任。強化考核問效，修訂《員額法官績效考核辦法》，制定《全市基層法院工作質效評估實施辦法》，将營商環境工作任務落實情況納入考核和督查範圍，以考核機制倒逼責任落實。

　　二、堅持全面發力，切實推進質效雙升

　　一是圍繞“環節最少”，加強智慧法院4.0建設和應用，全力推進訴訟事務“網上辦”，為當事人提供網上立案、網上交退費、電子送達等一站式訴訟服務。1-8月份，網上立案三天内審核占比92.56%，電子送達率達89%，群衆辦理案件由原來平均需要跑5次到目前跑1次或1次不跑，真正實現讓數據多跑路、群衆少跑腿。

　　二是圍繞“用時最短”，設立涉企案件“綠色通道”，深入推進“分調裁審”機制改革，加大簡易程序、小額訴訟适用力度，實現繁簡分流、輕重分離、快慢分道。1-8月，全市法院結案率84.82%，全省排名第3；平均辦案周期50.52天，全省排名第5。

　　三是圍繞“質量最優”，部署開展“審判執行質效提升突破年”活動，堅持兩翼展開，出台《公務員差異化考核工作方案》《員額法官績效考核辦法》《黨組問責辦法》《院庭長履行主體責任“一崗雙責”雙報告規定》等文件, 以考核提質效、以督察促公正，一審服判息訴率同比提高3個位次。

　　四是圍繞“費用最低”，深化網上閱卷、線上開庭、網絡拍賣等全流程網上辦案，實現訴訟材料零複印、網拍和網上公告零收費；加強矛盾糾紛多元化解，調解成功司法确認的不收取費用；制定《辦理訴訟費用減緩免交申請的暫行規定》，為符合條件的當事人提供司法救助，最大限度降低訴訟成本。

　　三、堅持改革創新，着力打造棗法品牌

　　一是堅持解放思想。堅持跳出棗莊看法院,常态化開展對标學習，找準創新突破口，以點帶面，推動在機制、流程等方面實現創新。

　　二是擡高工作标準。成立專門創新課題研究小組，下大力氣研究制定創新工作方案，圍繞司法服務保障企業發展，做實“聚焦式”保護、“把脈式”纾困、“定制式”服務三個維度工作，形成了《市法院“三段式”護航企業高質量發展》《市法院優化勞動争議機制全力構建和諧勞動關系》等創新成果。

　　三是強化總結推廣。對工作中形成的好的經驗做法及時提煉、總結、宣傳，擴大創新工作影響力。今年以來，在省、市相關刊物刊發創新工作經驗8篇，在省級以上媒體刊發30餘篇，培育了“棗調好”“開門辦案”“執行鐵拳”等棗莊法院優化營商環境新品牌。

答記者問

01

山東廣播電視台記者：今年我市法院在服務保障锂電産業發展方面采取了哪些措施？

　　金穎：今年以來，市法院認真貫徹落實市委關于加快锂電産業發展的決策部署，聚焦主責主業，延伸司法服務，做實三項工作提升服務保障锂電産業發展實效。

　　一是深入走訪調研，提供“零距離”服務保障。建立班子成員聯系锂電企業長效機制，開展“法官進企業”活動，深入了解锂電企業發展狀況和司法需求，主動幫助解決在合同糾紛、知識産權保護、勞動争議等方面存在的法律難點、堵點問題，司法助力锂電企業高質量發展。今年以來，先後走訪了豐元锂能、精工電子、聯泓新材料等30餘家锂電企業，參與排查涉企矛盾糾紛37個，開展法律咨詢和宣講活動30餘場次。

　　二是出台保障意見，打造“全鍊條”服務體系。出台《關于為全市锂電産業發展提供司法服務和保障的意見》，提出14條具體措施，加強“調立審執服”全流程司法保障，推動司法保護鍊與锂電産業鍊深度融合。健全锂電企業糾紛多元化解機制，加強與锂電産業聯盟等行業組織訴調對接，推動矛盾糾紛訴前化解；開通锂電企業訴訟“綠色通道”，實現“快立、快審、快執”，最大限度降低锂電企業訴訟的資金和時間成本；強化知識産權司法保護，加大對源頭侵權、惡意侵權、規模化侵權等嚴重侵權行為的懲罰賠償力度，激發锂電企業創新創造活力與動能；開展“執行鐵拳”專項行動，定期對涉锂電企業債權案件集中執行，幫助锂電企業盡快回籠資金；編制《企業法律風險提示與防控指引》手冊，提高企業防控風險能力、優化企業治理結構。

　　三是建立聯絡機制，構建“協同式”服務網絡。樹牢“陪着企業一起成長”理念，堅持主動與企業加強溝通、主動提供上門法律服務、主動溝通案件辦理，建立班子成員聯系锂電企業長效機制和“政府 法院 企業”聯系溝通機制，完善“訴求收集—協調辦理—情況反饋—宣傳引導”四位一體司法需求閉環辦理模式，定期邀請職能部門、锂電企業召開聯席會議，聽取企業所期所盼和意見建議，就企業經營發展過程中遇到的涉法涉訴問題，共同探讨研究對策，以最頂格的保護、最周全的服務為锂電産業發展壯大保駕護航。今年以來，市法院與市能源局、锂電産業聯盟、锂電企業等座談交流6次，收集辦理司法需求和意見建議40餘條。8月28日，市法院又專門召開了全市法院服務和保障锂電産業發展座談會，進一步推動14條服務保障意見落實落地、見行見效。

02

齊魯晚報記者：“執行難”一直是社會關注的問題。請問今年我市法院在保障企業實現勝訴權益方面采取了哪些措施？

　　王磊：今年以來，市法院聚焦優化法治化營商環境，持續加大執行力度，強化執行威懾，聚力打好“四場戰役”，推動執行工作提質增效。

　　一是打好執行機制“提升戰”。凝聚執行力量，全市法院充實執行人員60人，增配執行單兵系統63部。深化執行改革，市法院制定了《分段集約執行流程規範》，執行立案後，3日内完成财産線上查控、5日内完成财産線下查控、10日内完成現場調查，及時處置被查控财産，執行案款到戶後及時發放，最遲不超過30天。

　　二是打好重點案件“殲滅戰”。7月12日，市法院啟動了“執行鐵拳”專項行動，聚焦涉民生、小标的額、長期未結、拖欠民營企業中小微企業賬款等七類重點案件，常态化開展集中執行，全力攻克一批“骨頭案”“釘子案”。目前，已開展“執行鐵拳”專項行動5次，累計出動警力1286名，執行案件848件，拘傳被執行人362名，執行、和解金額4361萬元。

　　三是打好失信懲戒“威懾戰”。牽頭召開聯席會議，與公安、檢察聯合發布《聯合通告》，加大對拒執違法犯罪的打擊力度，形成有力威懾， 200餘名被執行人迫于壓力主動履行了義務。

　　四是打好輿論宣傳“引導戰”。堅持“開門辦案”, 主動邀請人大代表、政協委員、特邀監督員、媒體記者等103人次全程見證監督；邀請主流媒體對執行行動進行全程直播，200餘萬網友以“雲監督員”身份，沉浸式體驗執行第一現場，營造了重拳打擊“老賴”的強大聲勢。

03

棗莊廣播電視台記者：請問今年我市法院在促進司法公正、提升司法公信方面有什麼創新舉措？

　　田始峰：為密切聯系群衆、促進司法公正、提升司法公信，今年以來，市法院聚焦“調審執解服”五個環節，進一步推進“開門辦案”，推動審判執行質效和司法公信力取得明顯提升。

　　一是訴前調解聚衆力，實現糾紛化解多元。升級人民法庭職能，在人民法庭設立調訟中心30個，調解工作室29個，選任58名特邀調解員常駐法庭，邀請道交、物業、金融、保險等94個專業性調解組織進駐法庭，1645個基層調解組織、2302名基層調解員入駐人民法院調解平台，“線上 線下”加強與鎮街綜治中心、公共法律服務中心、專業調解組織、人民調解組織、村級治理站點融合對接，及時對矛盾糾紛進行分流引導、訴調對接、司法确認，将人民法庭打造成社會矛盾糾紛化解的基層調度室。

　　下面，我們将連線薛城區法院“善治薛城”陶莊法庭調訟中心主任介紹一下金融多元解紛工作。

　　孫中鵬（視頻連線）：今年以來，陶莊法庭依托薛城區“善治薛城”多元解紛體系，成立善治薛城陶莊調訟中心，配置3名專職調解員和3名助理，開展矛盾糾紛化解調處工作，并指導鎮街調訟室、村居調訟站開展矛盾糾紛化解工作。速裁快審團隊無縫銜接調訟中心，對調解成功的引導自動履行或進行司法确認，對調解不成功的，即時立案分流，快審快判，實現一站式解決糾紛。同時，調解過程中，專職調解員要固定當事人基本身份信息、無争議事實證據、争議焦點等内容，做好開庭前準備工作，完成訴調對接、調訟一體，助力全面準确查明事實。在此基礎上立案受理，進行案件繁簡分流，推動簡案快審、繁案精審。5月26日運行以來，共調解民商事案件350餘件，調解成功170餘件，調解成功率近50%，為營造穩定、公平、透明、健康的法治化營商環境提供優質的司法服務和有效的司法保障。

　　例如，2022年6月8日，善治薛城陶莊調訟中心專職調解員張雷，成功調解了一起涉小微企業金融借款合同糾紛案件。在調解員的多次調解下，潘某以提供相應資産和擔保人進行擔保的方式，銀行以延長貸款期限的方式，最終達到案件調解成功，雙方握手言和的雙赢狀态，緩解了企業的經營困境，解決了20多名員工面臨的失業風險。

　　二是審判工作零距離，實現三個效果統一。服務中心大局，圍繞“工業強市、産業興市”，制定服務保障锂電産業發展的14條措施，開展“法官進企業”活動160餘場次，持續優化法治化營商環境，切實提高審判工作的政治效果。弘揚優良傳統，大力踐行“馬錫五審判方式”，在人民法院、人民法庭提供一站式訴訟服務的同時，在不設法庭的鄉鎮設立巡回辦案點21個，在重點社區、鄉村、企業設立法官聯絡站23個，開展巡回審判36次，方便群衆、注重調解、就地審判、現場普法，不斷密切與人民群衆的血肉聯系，切實提高審判工作的社會效果。邀請多方監督，加強人民陪審員工作，推行專家學者、專業人員等列席專業法官會議制度，常态化邀請檢察機關列席審委會，讓更多的主體參與到案件審理、案件評議和案件把關中來，在參與中加強監督、在監督中提升質效，切實提高審判工作的法律效果。

　　三是執行過程全公開，實現權益兌現透明。公告懸賞執行，以“傳統媒介 新媒體平台”模式，發布懸賞公告20期，廣泛發動全社會力量查人、找物，督促被執行人及時履行義務。公示執行進度，通過“智慧執行app”，依法向當事人公開執行案件重要流程節點信息；公布執行專線電話，專人答複、轉辦當事人來電1600餘次，暢通了聯系執行法官渠道。公布失信信息，通過微信微博、廣場大屏等多種媒介發布限制高消費、失信被執行人信息11期，營造“一處失信、處處受限”的強大震懾氛圍。

　　四是釋法析理不停止，實現司法公信提升。做好判後答疑，通過當面、電話、視頻等多種形式，認真耐心向當事人解答事實認定、證據采信、法律适用、裁判原因等内容，讓當事人赢得清楚、輸的明白，做到服判息訴。強化公開接訪，開展“院庭長大接訪”活動97場次，進一步拓寬和暢通信訪渠道，及時解決群衆合法訴求。接受公衆監督，舉辦法院開放日、锂電企業座談會、新聞發布會等活動9場次，邀請人大代表、政協委員、媒體記者、律師、市民、學生等社會各界310人次走進法院，通過組織旁聽案件庭審、體驗訴訟流程、開展座談交流等活動，自覺接受監督，廣泛征求意見，進一步提升法院工作的針對性。

　　五是法官群衆面對面，實現基層基礎穩固。暢通12368訴訟服務熱線，建立專職坐席員制度和法官輪值熱線制度，專人負責接聽熱線、聯系法官、工單辦理等工作。開展“法官接待日”活動，每月安排立案、民事、刑事、行政、執行等不同領域法官在法院訴訟服務大廳集中接待群衆來訪，進行訴訟指導、答疑釋惑、問題轉辦等工作。加強與司法局、律協良性互動，召開法官與律師座談會，深入20家律所走訪交流，加強新時代法律職業共同體建設。強化全方位普法宣傳，開展“法官開講”活動，選拔政治素質高、業務能力強的員額法官、法官助理組建法律服務工作隊，深入企業、學校、社區、鄉村等宣講法律24場次，開展反有組織犯罪、防範養老詐騙等專題普法活動28場次，不斷增強人民群衆法治意識。

來源：棗莊發布

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