9月8日，在國務院聯防聯控機制新聞發布會上，又有地方因疫情防控層層加碼被通報曝光，涉及5省8地，分别是河南省商丘市、三門峽市、開封市，江蘇省蘇州市，浙江省台州市、湖州市德清縣，河北省邯鄲市邱縣、甯夏回族自治區吳忠市鹽池縣。

2個多月前，3省6市也被國務院聯防聯控機制通報，即河北省保定市、邯鄲市、石家莊市、張家口市，遼甯省朝陽市、錦州市高鐵站以及青海省的過度防疫、違反防疫“九不準”典型案例被曝光。

解決群衆反映強烈的層層加碼現象，實現更精準更科學的疫情防控是一件民生大事。對此，國務院聯防聯控機制專門建立了常态化工作機制，成立了由教育部、工信部、交通運輸部、國家衛健委等部門組成的整治“層層加碼”問題的專班，并開通了公衆留言闆以供人們反饋、投訴或舉報問題。有關部門将彙總整理線索，督促地方盡快整改，對典型案例進行曝光。

此前，首次有地方因過度防疫被警示通報，發生在貨運物流領域，6月初河北省張家口市，安徽省合肥市、安慶市，陝西省商洛市3省4市的部分高速口防疫檢查點存在疫情防控通行過度管控、重複核酸檢測等問題被國務院物流保通保暢工作領導小組辦公室警示通報。

一段時間以來，有觀點認為，要處理好疫情防控、經濟增長和社會發展之間的多重關系，是難以實現的三角。對此，中國人民大學公共管理學院教授、國家發展與戰略研究院研究員馬亮指出，“既要又要還要”不是對地方政府的苛求，而是對地方治理能力的現實要求，也是反映地方治理能力的試金石。地方治理就是一個多任務管理的複雜工作。真正做得好的地方政府，一定是“既能又能還能”，從而實現各方面的多赢。

整理/制圖:南都記者 陳秋圓

将繼續收集線索、跟蹤督辦、通報曝光層層加碼問題

在9月8日的國務院聯防聯控機制新聞發布會上，國家衛健委新聞發言人、宣傳司副司長米鋒表示，9月以來，全國29個省份報告了新增本土感染者，部分地區社區傳播和疫情外溢仍未完全阻斷，防控形勢嚴峻複雜。

他表示，要毫不動搖堅持“外防輸入、内防反彈”總策略和“動态清零”總方針，嚴格按照國家第九版防控方案和“九不準”要求，力求科學精準，用最短時間、最小代價控制疫情。而對于違反“九不準”、擅自層層加碼的典型案例，國務院聯防聯控機制将予以曝光。

而實際上，近期有不少網友反映所在地方在疫情防控中仍然出現了層層加碼的現象。會上，國家衛生健康委監督局二級巡視員妥佳通報，核查發現，河南省商丘市、三門峽市、江蘇省蘇州市，存在對低風險來（返）人員社區報備不批準、不回應，對出行群衆進行阻攔和勸返的情況。河南省開封市、浙江省湖州市德清縣存在要求外來（返）人員提供不切實際的社區報備材料情況。河北省邯鄲市邱縣、浙江省台州市、甯夏回族自治區吳忠市鹽池縣存在對外來（返）人員進行社區報備後，仍然采取集中隔離等強制手段限制出行的情況。

妥佳表示，下一步将按照整治“層層加碼”專班的工作機制，繼續做好線索收集、轉辦核實、跟蹤督辦、通報曝光等工作，做到全面收集、及時轉辦、全力核查、堅決整改，妥善解決“九不準”相關問題，切實維護人民群衆的利益。

“九不準”中，除了不準對來自低風險地區人員采取強制勸返、隔離等限制措施，還有不準随意設置防疫檢查點，限制符合條件的客、貨車司乘人員通行，以及不準随意以疫情防控為由拒絕為急危重症和需要規律性診療等患者提供醫療服務等。

發布會上，交通運輸部應急辦副主任周旻也針對疫情下貨運物流的保通保暢措施進行了介紹，其中包括加強督辦轉辦，着力保障交通運輸網絡暢通。持續加強交通運輸網絡的運行監測，指導各地科學精準地實施通行管控措施，堅決杜絕擅自關閉關停交通基礎設施，堅決杜絕擅自限制運輸服務，堅決杜絕擅自設置防疫檢查點，落實督辦轉辦要求，一事一協調解決物流不通不暢問題，嚴防層層加碼、“一刀切”等過度通行管控問題反彈。

國家衛生健康委官網首頁開通的“落實疫情防控‘九不準’公衆留言闆”。

公衆可留言投訴舉報違反“九不準”線索

這并不是第一次有地方因層層加碼被通報曝光。在國務院聯防聯控機制6月24日的新聞發布會上，國家衛健委疾控局副局長、一級巡視員雷正龍表示，6月5日的新聞發布會明确提出疫情防控“九不準”，堅決防止簡單化、一刀切和層層加碼等過度防疫做法。發布會後，各地按照要求開展自查核查，主動糾偏，進一步提高防控措施的科學性、精準性、針對性。但是部分地區在疫情防控中仍然存在掌握政策不準确、執行落實不精準、管控措施簡單化等問題。

他通報了幾個典型案例情況：一是河北省保定市、邯鄲市、石家莊市、張家口市等4個地市，存在過度防疫、一刀切等情況，對來冀返冀人員、特别是對上海、北京、天津等地區人員盲目采取管控措施，擴大人群管理範圍。二是青海省對低風險地區返青人員要求提前24小時填報信息，抵青後進行落地核酸檢測，返回居住社區後，工作人員上門貼封條，完成三天兩檢且核酸檢測陰性後，方允許出門。三是遼甯省朝陽市、錦州市高鐵站對持有48小時核酸檢測陰性結果證明的乘客，仍要求再做核酸檢測，并收取乘客19元費用。

過度防疫、違反“九不準”的現象，群衆一直反映強烈。對此，國務院聯防聯控機制綜合組會同相關成員單位，成立了整治“層層加碼”問題的專班。該專班由教育部、工業和信息化部、交通運輸部、農業農村部、商務部、文化和旅遊部、衛生健康委、海關總署、市場監管總局、國家郵政局、民航局、國鐵集團12個單位組成。同時，為高效地解決各地群衆反映的地方“層層加碼”問題，也要求各省一級的聯防聯控機制比照國務院聯防聯控機制綜合組專班的架構，成立省一級的整治“層層加碼”問題的專班。

此外，國務院聯防聯控機制綜合組開通了公衆留言闆，設在國家衛生健康委官網首頁，其他部門也都通過本部門門戶網站或者是公布投訴舉報電話等方式建立了問題線索收集渠道。對于違反“九不準”的問題線索，有關部門将認真彙總整理，督促地方盡快整改，對典型案例将進行曝光。

南都記者此前報道，留言闆6月28日下午上線，就收到了2480條留言，29日4850條達到高峰，30日2495條，7月1日降至1406條，此後留言數量降至百條并逐步減少。而反饋的問題集中在低風險地區人員出行方面。

海口：建設防疫兩不誤。9月6日，參與海醫一附院江東新院區項目建設的工人在進行核酸采樣。 目前，海口多個重點在建項目不停産、不停工，在做好疫情防控工作的基礎上，全力以赴推進建設進度。 新華社發

專家：精準防疫是對地方治理能力的現實要求

此前，過度防疫、層層加碼問題首次被警示曝光，是在物流通行領域。6月11日，交通運輸部發布了國務院物流保通保暢工作領導小組辦公室的警示通報，即河北省張家口市，安徽省合肥市、安慶市，陝西省商洛市這3省份4市的部分高速口防疫檢查點存在疫情防控通行過度管控、重複核酸檢測等問題。當天，這3省通報确認整改到位。

“通報警示有很強的裡程碑意義，對于強化防疫過當行為的問責有示範意義和信号價值。問責的強度雖然不高，但是它所釋放的政策信号卻是明确而有力的。”中國人民大學公共管理學院教授、國家發展與戰略研究院研究員馬亮指出，這對于引導地方政府樹立正确的防疫觀有重要意義。這意味着可以通過這些問責舉措，真正使中央防疫政策“長牙”，能夠得到各地各級政府貫徹落實，避免中央政策要求被當成“耳旁風”。

過去一些地方政府在疫情防控方面亂作為乃至“硬核”抗疫、“層層加碼”，導緻防疫政策過當行為得不到有效遏制。馬亮向南都記者表示，一段時間以來，如果防疫不當而導緻疫情傳播的話，地方政府要被問責，領導幹部的“烏紗帽”不保。但是，防疫過當則不受問責，也影響不到地方政績和官員職位。所以，兩相比較，地方政府會選擇層層加碼，确保防疫萬無一失，而其直接後果就是防疫過當及由此造成的次生災害。

馬亮指出，精準防控首先是一個意識和觀念問題，也和能力有關，這涉及地方政府能否利用大數據等新興信息技術來武裝各級部門和工作人員。在基層組織的具體政策貫徹落實中，也需要積極配合并做到令行禁止，避免好政策因為得不到有效實施而功虧一篑。

而一段時間以來，有觀點認為，要處理好疫情防控、經濟增長和社會發展之間的多重關系，是難以實現的三角。“既要又要還要”的防疫治理對基層壓力很大。馬亮認為，“既要又要還要”不是對地方政府的苛求，而是對地方治理能力的現實要求，也是反映地方治理能力的試金石。地方治理就是一個多任務管理的複雜工作，沒有說隻負責一件事的道理。真正做得好的地方政府，一定是“既能又能還能”，綜合統籌疫情防控、經濟增長和社會發展之間的多重關系，從而實現各方面的多赢。在基層治理面臨壓力時，要考慮如何使基層賦能增效，通過下放權限、下沉幹部、下沉資源，使基層組織有更強的戰鬥力來應對各方面的任務和要求。

采寫：南都記者 陳秋圓 發自北京

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