澎湃新聞記者 闫頌陽 王煜 伍銀芳 實習生 曾虹

當地時間2020年12月31日23時（北京時間2021年1月1日7時），英國正式結束“脫歐”過渡期。

2020年1月31日，英國正式“脫歐”，随後進入“脫歐”過渡期。過渡期結束後，英國才在實質上真正完全離開歐盟的體系。

這已經離2016年的英國“脫歐”公投過去了四年半。在此期間，英國曆經三位首相和兩次大選，“脫歐”期限三次推遲。

在當初提出“脫歐”公投時，人們或許想不到整個進程會延宕如此之久。這場受到全球矚目的“分手”連續劇是如何開始的？又為何經曆了如此之多的波折？

“脫歐”公投是怎麼來的？

2013年初，時任英國首相的保守黨領袖卡梅倫為争取在2015年大選中連任，承諾如果赢得2015年大選，将舉行全民公投以決定英國是否繼續留在歐盟。

外界普遍分析稱，卡梅倫并非真正支持“脫歐”，其此舉意在通過“脫歐”公投與正在崛起的民族主義政黨英國獨立黨（UKIP）争奪右翼選民的支持；他也并不認為英國人會真正選擇“脫歐”，相反，他可以利用“脫歐”公投作為威脅歐盟的政治砝碼，向歐盟要更大話語權，并減少歐盟對英國的幹預。

當地時間2016年2月20日，英國倫敦，時任英國首相卡梅倫在歐盟峰會後，召開緊急内閣會議。會議後，他正式宣布英國将在今年6月23日舉行脫歐公投。 人民視覺 資料圖

赢得大選後，2016年2月，卡梅倫宣布将履行競選承諾，于6月23日舉行全民公投以決定英國是否繼續留在歐盟。

卡梅倫公開表示，自己贊成英國繼續留在歐盟。英國國内輿論迅速分為兩派。“留歐派”稱，“脫歐”前景不明，将帶來巨大風險和經濟損失。“脫歐派”則認為，“脫歐”最大的意義在于“拿回自主權”。

當時英國社會的“脫歐”情緒主要集中在三方面。政治上，“脫歐派”不滿歐盟立法機關享有高于英國議會的立法權，議會無法阻止不受歡迎的歐盟法規在英國實施。經濟上，“脫歐派”要求加強自主權，減少歐盟在經貿領域的官僚主義和“過度幹預”。移民方面，“脫歐派”要求加強控制，阻止歐盟新成員國的移民以及歐盟接收的難民“大舉湧入”。

直到公投開始前，大部分民調都顯示公投結果為“留歐”的概率更大。因此，6月24日上午公布的“脫歐”52%對“留歐”48%的公投結果震驚了世界。卡梅倫在得知公投結果後仍表示自己支持“留歐”，并于24日當天宣布辭職。

2016年6月24日，在英國倫敦，時任英國首相卡梅倫在發表講話後，與夫人薩曼莎返回唐甯街10号首相府。新華社 圖

公投結束後，有超過百萬的英國人在議會網站上請願，還有許多舉行示威遊行，反對英國脫離歐盟，要求政府廢除第一次公投結果、舉行第二次“脫歐”公投，但遭到英國政府拒絕。

被卡梅倫和保守黨作為政治砝碼的“脫歐”公投，和特朗普當選美國總統一樣，成為了2016年世界政治的“黑天鵝”事件。

特雷莎·梅的提前大選是怎麼“玩脫”的？

卡梅倫辭職後，時任内政大臣特雷莎·梅當選保守黨領袖并接任英國首相。特雷莎·梅雖然在公投過程中是低調的“留歐派”，但在就任首相後，她領導英國正式開啟“脫歐”程序。

2017年1月，英國最高法院判決政府在未來正式開啟脫歐談判之前，需先經過英國議會的批準與授權。随後，英國政府向議會提交了“脫歐”法案，并得到通過和批準。

3月29日，特雷莎·梅緻信歐盟，觸發《裡斯本條約》第50條，正式開啟“脫歐”程序。據條約規定，英國将于2019年3月29日正式“脫歐”，且必須在這兩年内與歐盟就“脫歐”相關條款進行磋商并達成協議。然而，這一日期此後一延再延。

2017年3月29日，英國倫敦，時任英國首相特雷莎·梅在唐甯街10号的辦公室正式簽發信件，啟動裡斯本條約第50款，開始“脫歐”程序。

4月18日，特雷莎·梅突然宣布将2020年的大選提前至2017年6月舉行。外界普遍分析認為，由于當時保守黨在民調中大幅領先工黨，特雷莎·梅希望借提前大選在議會中擴大優勢，獲得絕對主導權，以為“脫歐”談判掃清障礙。

然而，保守黨卻在6月8日的大選中遭遇“滑鐵盧”，失去了下院過半席位，不得不與北愛爾蘭的民主統一黨（DUP）組成了執政聯盟。保守黨此後需要DUP的支持才能确保議會多數，需要照顧DUP的利益，而這為未來的英歐談判以及英國議會投票過程埋下了隐患。

英歐談判的難點在哪？

2017年6月26日，英歐“脫歐”談判在公投過去一年後正式啟動。經過六輪艱苦的“拉鋸”談判，英歐雙方12月達成第一階段談判結果。

當地時間2017年12月8日，在比利時首都布魯塞爾的歐盟總部，時任英國首相特雷莎·梅（左）會見歐盟委員會主席容克。 新華網 圖

這一階段的談判主要圍繞三個問題：在英歐盟公民的權利、英國向歐盟支付的“分手費”、英國北愛爾蘭地區與歐盟成員國愛爾蘭之間的陸地邊界。

北愛爾蘭地區曾因政治、宗教等問題陷入數十年的沖突，如果北愛爾蘭與愛爾蘭之間出現需要邊境檢查的“硬邊界”，很可能損害當地的和平進程。對于棘手的邊界問題，英國最終做出妥協，承諾北愛爾蘭在同英國一起脫離歐盟的同時，與愛爾蘭之間的邊境保持原狀，不會設立“硬邊界”。保守黨的執政盟友DUP曾反對協議中相關措辭，堅持北愛爾蘭待遇不應有别于英國其他地區，一度引發危機。然而這一邊界安排最終仍在英國國内招緻了不少反對聲。

此後，英歐雙方展開第二階段談判，焦點問題包括“脫歐”後的“過渡期”、英歐未來關系及貿易協定等。

2018年3月19日，英歐就過渡期問題達成共識，同意在英國正式“脫歐”後有21個月的過渡期：若英國按照計劃在2019年3月正式“脫歐”，至2020年底前，英國在許多方面仍保持和在歐盟内類似的待遇。

2018年6月，在經曆了長達數月的辯論和數次議會否決後，特雷莎·梅的《退出歐盟法案》（即英國“脫歐”法案）終于在英國議會以微弱表決優勢獲得通過。

11月，英歐雙方就“脫歐”協議文本草案達成共識，歐盟正式通過此前與英國達成的被統稱為“脫歐協議”的兩份政治文件——“退出協議”和“英歐未來關系宣言”。

然而在英國國内，特雷莎·梅面臨着黨内黨外的雙重壓力。在修改和協商“脫歐協議”的過程中，多位内閣成員因不滿草案内容而辭職，特雷莎·梅一度還面臨黨内不信任投票，但最終過關。

在原定的“脫歐”日期2019年3月29日到來之前，英國國内政治陷入僵局。

保守黨本就不占據議會多數，再加上保守黨黨内部分成員的反對，英國議會成為了特雷莎·梅的折戟之地。“脫歐”協議草案在2019年1月和3月兩次遭到議會下院否決。特雷莎·梅甚至還提出，以自己辭職換取保守黨議員支持協議草案。

3月21日，歐盟同意英國提出的推遲“脫歐”申請，并為“脫歐”最終期限提供“二選一”時間表：如果英國議會下院能通過“脫歐”協議，将允許“脫歐”期限延至5月22日；如果英國議會下院未能通過協議，則英國必須在4月12日前做出新抉擇。

2019年3月29日，在英國倫敦，時任英國首相特雷莎·梅（前）出席議會下院辯論。新華社 圖

然而在3月29日，英國議會第三次否決了特雷莎·梅政府的“脫歐”協議草案的部分關鍵内容。4月10日，歐盟同意将“脫歐”期限延長至2019年10月31日。

特雷莎·梅第四次試圖推動“脫歐”協議議會闖關，然而招緻大量反對。5月24日，她宣布将辭去黨首及首相職務。

約翰遜如何“搞定”議會和“脫歐”？

2019年7月，保守黨新任黨魁、以強硬的“脫歐”立場著稱的鮑裡斯·約翰遜接任首相。

更換首相并不能解開英國議會的僵局。與前任特雷莎·梅一樣，約翰遜同樣也遭遇到本黨部分議員和反對黨的掣肘，難以推進自己的“脫歐”方案。

約翰遜還曾請求女王正式批準議會在“脫歐”期限前休會，但這一做法後來又被英國最高法院裁定為不合法，引發了一番政治争議。

在“脫歐”的最後關頭，10月17日，歐盟與約翰遜政府達成新的“脫歐”協議。然而，該協議在英國議會内仍遭多方反對，難以在10月31日前獲得通過。

同時，英國議會還通過一項修正案，迫使約翰遜緻信歐盟尋求再次延遲“脫歐”。

10月28日，歐盟同意将“脫歐”期限推遲到2020年1月31日。這已經是“脫歐”期限第三次推遲。

為了取得議會控制權，約翰遜也如特雷莎·梅一樣賭上了大選。在12月12日的提前大選中，約翰遜領導的保守黨以較大優勢獲勝。許多分析認為，保守黨之所以獲勝，是因為滿足了大部分民衆盡快解決“脫歐”問題、擺脫“脫歐”拉鋸動蕩的期待。

2019年12月20日，在英國倫敦，英國首相鮑裡斯·約翰遜（前中）在議會下院發言。新華社 圖

由于得到了黨内支持和下院多數席位，12月20日，約翰遜版的“脫歐”協議終于在議會下院獲得通過，此後經過一系列流程正式生效。

當地時間2020年1月31日，英國正式退出歐盟，并進入“脫歐”後的“過渡期”，至2020年12月31日結束。在此期間，英國仍留在歐盟關稅同盟和單一市場内，雙方貿易關系維持現狀；人員也可以自由流動；英國遵守歐盟所有規則，但不再參與歐盟決策進程。

僵持的過渡期談判如何在最後關頭峰回路轉？

過渡期的一大重點是英歐在經濟和安全合作等方面的談判，以延續緊密合作，減少“脫歐”帶來的損失。但由于新冠疫情影響，以及雙方在漁業、公平競争等領域分歧過大，談判推進緩慢，幾度陷入僵局，甚至在12月一度暫停。漁業占雙方經濟産值不多，其捕撈配額問題反而成為了這場談判拉鋸的一大熱點。

2020年12月24日，距離英國“脫歐”過渡期最後期限僅剩一周之際，英歐雙方互相作出妥協，最終就“脫歐”後英歐關系達成協議，協議涵蓋貿易、人員往來、安全等多個領域。英歐雙方的商品進入對方市場仍将享受零關稅、零配額的待遇，但雙方的貨物、服務和人員将不能像以往一樣自由流動。

2020年12月24日，英國首相鮑裡斯·約翰遜發布推特：“協議達成”。

由于該協議無法在12月31日的期限前正式由雙方批準生效，暫時隻能臨時執行。

最終，在“脫歐”公投四年半後，2020年12月31日，英國正式結束了“脫歐”過渡期，也結束了“脫歐”進程，實質上完全離開歐盟。

但結束并不是終點。英歐之間的許多合作問題，以及“脫歐”進程中反映出來的許多國内政治問題，仍然需要解決。

來源：澎湃新聞

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