财政部2020年印發《預算管理一體化規範(試行)》（财辦[2020]13号 ），要求各地将《規範》作為目标模式，結合本地區實際情況，修訂完善預算管理有關規程，有序推進預算管理一體化建設。2020年确定5-6個試點省份進行建設實施，迄今應該絕大多數省份都進入了試點實施應用階段，财政部要求在保證平穩運行的基礎上，按照“不立不破、先立後破”的原則進行新舊系統切換，防止出現影響财政穩定運行的情況。

從上市公司“博思軟件”的董秘回複來看，預算管理一體化系統又是我們的老朋友博思軟件。小編以《江蘇省預算管理一體化規範》為例，與大家一起簡單了解預算管理一體化的主要内容及要點。

《江蘇省預算管理一體化規範》分為基礎信息管理、項目庫管理、預算編制、預算批複、預算調整和調劑、預算執行、會計核算、決算和報告8 個部分，涵蓋預算管理的主要環節，實現各級預算數據的集中統一管理和上下貫通。大緻是以前部門預算 國庫集中支付系統 會計核算軟件 資産管理系統 部門決算 财務報告等系統的集中整合，覆蓋預算管理每一個環節，一方面最大程度上解放了财務人員往返切換不同系統和數據重複填報的體力活，保持數據的唯一性和統一口徑，解決了賬表不一緻問題；另一方面管理流程更為規範精細，對于預算編制和執行不規範的單位将會帶來一定的風險，預算、決算、執行、采購、資産、會計核算、信息公開數據都是按既定标準和規則自動獲取生成，且模塊之間互相銜接，強化了預算硬約束，預算執行更為嚴格苛刻，幾無人為幹預空間。

01 基礎信息管理

主要規範單位信息、人員信息、資産信息、地方政府債務信息、支出标準、績效指标、政府收支分類科目、會計科目、政府非稅收入項目信息、政府采購基礎信息、賬戶信息、财政區劃等基礎信息的具體内容、管理流程和規則等。《規範》将預算管理各環節使用的基礎信息集中管理，保證一體化系統中基礎信息來源的一緻性， 便于統一控制要素和開展聯動分析。

要點：

1、單位信息：根據組織、人事、編制、市場監管等批複文件錄入，财政部門統一賦碼。

2、人員信息：反映單位在職、離休、退休等各類人員（含編外長聘人員）的具體信息，包括：姓名、身份證号、性别、民族、學曆、人員狀态、 在職人員來源、參加工作時間、人員身份、工齡、職務、職 級、是否在編、人員經費保障方式、工資卡卡号、公務卡卡号等。

3、資産信息：反映單位資産存量情況以及反映資産形成過 程、資産特性、資産管理情況等的資産卡片信息。資産卡片信息包括基本信息、财務信息及使用信息。基本信息主要包括卡片編号、 資産分類、資産名稱、項目代碼、權屬證号、政府采購合同 号或發票号等信息；财務信息根據會計核算信息自動生成并 由會計人員補充确認；使用信息由資産管理部門根據資産管理的實際情況進行登記。資産卡片信息随着資産全生命周期 管理動态更新，全面反映資産配置、使用、變動等情況。

4、地方政府債務信息：包括債務限額、債務餘額、債券代 碼、債券名稱、債券簡稱、債券類型、實際發行額、轉貸金額、發行日期、債券期限、票面利率、還本方式等。債券類 型按一般債券、專項債券分别區分新增債券、置換債券、再融資債券；還本方式包括到期一次還本、分期還本、含發行人提前贖回選擇權等。

5、支出标準：是指對預算事項合理分類并分别規定的支出預算編制标準。分為法定标準（如：國家規定的基本工資标準、國家規定的津貼補貼标準、已出台專門辦法規定的會議費、差旅費、因公臨時出國經費标準等）、固定标準（如：财政部門審核測算運轉類項目時按照分類分檔方法所采用 的定員定額類支出标準、實物定額類支出标準等）和暫定标準（如：房屋建築物購建、基礎設施建設、大型修繕、物資儲備、土地補償、安置補助、對社會保險基金補助、文物和陳列品購置等）。

6、績效指标：各級财政部門統一設置和維護一級和二級指标，以及三級指标中的共性指标。各部門根據預算績效管理的需要，設置、動态維護更新本部門的三級指标，同級财政部門予以審核确認。 一級指标分為項目決策指标、過程指标、産出指标、效益指标和滿意度指标五大類。二級指标是一級指标的細化，其中項目決策指标分為項目立項、績效目标、資金投入等；過程指标分為資金管理、組織實施等；産出指标分為數量指标、質量指标、時效性指标和成本指标等；效益指标分為社會效益指标、經濟效益指标、生态效益指标、可持續發展指标等。三級指标是二級指标的細化，由财政部門和主管部門根據績效管理需要設置。

7、政府收支分類科目：由财政部統一制定維護，下發至系統中。

8、會計科目：各級财政部門應當按照《财政總預算會計制度》等統一規定的會計科目編号、會計科目名稱，在系統中維護總預算會計賬簿使用的會計科目。按照政府會計準則制度統一規定 的會計科目編号、會計科目名稱，在系統中維護單位會計賬 簿使用的會計科目，設置明細會計科目還應當滿足政府部門财務報告編制的需要。在此基礎上，單位可根據實際情況增 設明細會計科目。

9、政府非稅收入項目信息：包括執收單位（從單位信息中提取，下 同）、非稅收入項目名稱、非稅收入項目代碼、非稅收入項 目識别碼、行政區劃、分成比例、收繳标準、非稅收入收入 分類科目、批準文号等。

10、政府采購基礎信息：包括政府采購品目信息、政府集中采 購目錄信息、政府采購限額标準和公開招标數額标準等信息。

11、賬戶信息：包括國庫單一賬戶、零餘額賬戶、财政專戶、單位實有資金賬戶開戶銀行全稱、賬戶名稱、賬号等基礎信息。

12、财政區劃：财政部适時印發全國财政區劃代碼。

02 項目庫管理

主要明确項目庫管理框架，規範預算項目的分類，以及各類項目的管理流程、管理規則和管理 要素等。《規範》将預算項目作為預算管理的基本單元，全部預算支出都以預算項目的形式納入項目庫，實施項目全生命周期管理。項目庫常态化開展項目儲備工作，預算編制時 從預算儲備項目中選取項目按順序安排，項目實施過程中要 動态記錄和反映項目預算下達、預算調整調劑、預算執行等 情況，項目結束和終止時要予以标記。《規範》将預算項目按照支出性質和用途分為人員類項目、運轉類項目、特定目标類項目三類。人員類項目支出、運轉類項目中的公用經費項目支出對應部門預算中的基本支出；特定目标類項目支出、 運轉類項目中的其他運轉類項目支出對應部門預算中的項目支出。人員類項目、運轉類項目中的公用經費項目根據部門和單位有關基礎信息測算，直接納入項目庫作為預算儲備 項目；特定目标類項目、運轉類項目中的其他運轉類項目由 部門和單位提前研究謀劃，經财政部門審核通過後作為預算儲備項目。

要點：

1、人員類項目：是指部門和單位有關人員的工資福利支出、 對個人和家庭的補助支出項目。以單位信息、人員信息、财政維護人員類開支标準，系統自動生成測算數據。

2、運轉類項目：包括各部門、各單位為保障其機構自身正常運轉、完成日常工作任務所發生的公用經費項目和專項用于大型公用設施、大型專用設備、專業信息系統運行維護等的 其他運轉類項目。公用經費項目按照定員定額方式管理，以人員編制、實有人員、通用資産等為計算對象，保障單位日常運轉和基本履職需要。 其他運轉類項目：主要以各類大型專 用資産等為計算對象，保障單位管理的大型公用設施、大型 專用設備、專業信息系統運行維護等方面的需要。

3、特定目标類項目：是指部門和單位為完成其特定的工作 任務和事業發展目标所發生的支出項目。要按照中期财政規劃管理要求， 參照以前年度預算安排及執行等情況，組織項目申報，開展 項目評審論證，根據評審報告和相關支出标準測算項目支出。

03 預算編制

主要規範政府預算、部門預算、單位預算的編制原則、編制内容、管理流程和規則。《規範》規定，政府預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。一般公共預算支出總額控制一般公共預算安排的本級部門預算支出、轉移支付預算支出和預備費規模。政府預算項目原則上和部門預算項目、轉移支付項目保持一緻，暫無法分解到具體實施項目、實施單位、地區的，編入财政待分配項目并在執行中細化分解，保證落實到具體實施項目、實施單位、地區。《規範》要求各級财政要按規定提前下達轉移支付預計數，下級編制轉移支付預算時，原則上按照上級提前下達的預計數編列轉移支付預算收入。各部門預算由本部門及其所屬各單位預算組成，部門不得代編應由所屬單位實施的預算項目。各部門和各單位應當按規定将所有收入及其安排的支出編入預算，包括财政撥款收入、财政專戶管理資金收入以及事業收入、事業單位經營收入等各項單位資金收入，保證部門和單位預算完整性。

04 預算批複

主要規範政府預算批準、轉移支付預算下達、部門預算批複、政府和部門預算公開的管理流程和 規則。《規範》規定，政府預算批準後，系統登記預算指标 賬，相應生成收入和支出預算指标；部門、單位預算批複後在系統中生成各單位财政撥款預算指标、财政專戶管理資金預算指标和單位資金預算指标，用于控制資金支付。地方各級分解下達轉移支付預算時，一般公共預算安排的共同事權轉移支付和專項轉移支付、政府性基金預算安排的轉移支付、國有資本經營預算安排的轉移支付應關聯上級下達的轉移支付項目，保證上級可全程追蹤轉移支付資金預算下達和執行情況。《規範》規定了報送人大和公開的預算報表基本樣式，并明确除涉及國家秘密外，單位預算應當公開到具體項目，提高預算公開的規範性和透明度。

要點：

本級政府預算經本級人大批準後，在法定時限内，财政部門向本級各部門批複預算，各部門向所屬各單位批複預算。财政部門批複部門預算之後，在系統中生成各單位财政撥款預算指标、财政專戶管理資金和單位資金預算指标。生成政府采購預算、資産配置預算、政府購買服務預算，分别作為政府采購、配置資産、購買服務等活動的控制依據。

經财政部門批複的部門預算及報表，以及各部門所屬單位的預算及報表，各部門、各單位應當在規定時間内向社會公開。

05 預算調整和調劑

主要規範預算執行中預算調整 和調劑的管理流程和規則。《規範》明确了預算執行中，上下級政府間的轉移支付預算下達、上解，可不作為預算調整事項，暫由财政部門按照預算調劑事項處理。對《預算法》規定的部門、單位預算資金調劑事項的概念、情形、權限、程序等做了具體規定，全面規範部門預算調劑管理。

要點：

部門預算批複後，應當強化預算約束，原則上不做調劑，但确需調劑的（如人員編制變動、政策變化影響的增減預算、臨時或緊急事項追加等），按相關程序辦理。部門預算調劑是指預算執行中對單位支出預算在不同預算科目、預算級次或者項目之間的變動。（如預算限額内，同一類級下不同款級科目調整、功能分類、支出經濟科目分類、項目之間的調劑、同一部門不同單位之間的調劑等），均應按程序報批調整。

預算執行中，對于因年初預算編制不準确、項目管理不規範等，對财政已批複預算進行調劑且調劑金額達到年初預算一定比例以上的部門，應核減部門下一年度預算。

06 預算執行

主要規範政府和部門收支預算執行的 管理流程和規則。進一步完善了國庫集中支付運行 機制，嚴格預算指标對資金支付的控制，同時簡化整合資金 支付流程，構建高效的資金支付機制。單位在系統中向财政部門申請支付，财政部門按照項目預算指标賬控制支付，系 統對預算指标賬控制要素及支付涉及的政府采購合同（協議） 等相關信息自動校驗通過後，将支付憑證發送代理銀行直接 辦理支付。加強了單位資金預算執行管理，财政部門通過系統從單位會計賬、單位實有資金賬戶開戶銀行或财政代管資金财政專戶開戶銀行獲取單位資金實際收入數據，用于加強收入管理；單位資金支付依據單位資金支出預算在系統中向财政部門申請支付，支付申請通過預算指标賬校驗 後發送開戶銀行辦理支付，保證單位資金支出嚴格按照預算執行。

要點：

财政部門依托信息系統，對部門預算資金、轉移支付資金等進行動态監控和分析，發現問題及時予以糾正和反映。

财政部門和主管部門在系統中設定校驗規則，如主管部門設定的規則校驗不通過會退回，财政部門設定的不通過退回後仍不通過則人工審核。比如涉及政府采購預算的支付申請，單位應在支付申請中填報政府采購相關内容，系統同時校驗政府采購信息。涉及工資支付的支付申請，系統同時校驗人員信息、收款賬戶等。除本級财政部門另有規定外，單位不得通過零餘額賬戶向本單位或本部門其他單位實有資金賬戶劃轉資金。

完善項目全生命周期的預算管理。以項目庫為源頭，在項目任務完成、項目提前終止、項目計劃變更等原因項目結束時，單位應在最後一筆資金支付完成後，對項目标記“終止”标識。如項目尚未結束，但本年度安排的預算不再使用的，單位應在最後一筆資金支付完成後，對剩餘的預算指标标記“結束”标識。系統自動凍結“終止”項目或“結束”指标。

預算年度結束後，各部門、各單位對财政資金結轉結餘資金進行清理，對形成結轉和結餘的原因進行分析說明，并報财政部門。财政部門對财政資金結轉結餘進行确認。

07 會計核算

主要規範總預算會計核算、單位會計核算、預算指标會計核算的管理流程和規則。總預算會計核算部分規定了财政部門對财政各項經濟業務或事項進行會 計核算的流程和規則。單位會計核算部分規定了行政和事業 單位對其發生的經濟業務或事項進行會計核算的流程和規則。預算指标會計核算采用會計複式記賬法記錄和反映預算 批複、預算調整調劑、預算執行等業務環節的指标狀态，并控制資金支付，強化了預算指标的控制和反映功能。單位應當按照财政部門有關規定及時将會計核算信息傳送同級财政部門。财政部門按照《會計法》要求，加強對 各單位的會計監督。《規範》規定，總預算會計、單位會計和預算指标會計均核算到項目庫中的項目。單位對财政資金的核算結果與總預算會計核算結果保持銜接，記賬憑證所載的預算項目信息要完整全面。

要點：

單位會計核算包括建賬、審核與登記憑證、結賬和編制會計報表（除特殊事項外，報表自動生成）環節，相關記賬憑證所載輔助信息從财政部門預算指标管理、資金支付管理、政府非稅收入征收管理等環節自動獲取。單位預算會計要求定期與财政部門進行賬務核對，做到數字正确、經濟分類與功能分類科目一緻、會計科目運用準确、項目信息反映完整。

08 決算和報告

主要規範财政總決算、部門決算、 部門财務報告、政府綜合财務報告、行政事業單位國有資産報告的管理流程和規則，決算、财務報告和資産報告的相關數據由一體化系統自動從預算指标賬、總預算會計賬、單位會計賬、基礎信息等獲取，保證賬表一緻，提高決算、财務 報告、資産報告編制效率和數據準确性。附錄主要包括有關業務流程圖、支付憑證及回單、系統生成的主要報表的基本樣式、預算指标會計核算實施方案和預算管理業務要素目錄。

要點：

各部門在決算編報前應組織部門本級及所屬單位清理核對往來款項，清查各類資産、應繳财政款，核對年度預算收支和年初年末結轉結餘，并完成年終結賬。部門決算中有關資産、人員等信息，從基礎信息管理模塊資産信息、人員信息中提取。

各部門應當依據同級财政部門的決算批複文件調整相關業務事項，調整事項涉及會計處理的，應該遵循政府會計準則制度規定對本年度的期初數進行調整。

來源：行政事業單位會計

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