2021年，西安發生了一系列大事件，從震撼全國的“十四運”，到令人驚豔的“秦創原”，西安的城市規劃一直在變！

這些規劃會對一個城市造成什麼影響？夯實一個城區的發展底蘊，改變一個城區的發展命運，更有甚者讓一塊廢鐵變成金磚。但還有一些規劃，與西安城市人居背道而馳，因為，原本土地資源就很緊張，規劃以後變得更緊張了。

那麼，2021年西安究竟有哪些規劃，會進一步改寫西安城市發展軌迹？我們整理了“影響西安發展的十個規劃”，僅做參考！

規劃1：《西安市秦嶺生态環境保護規劃》發布

2021年9月23日，西安市市政府出台《西安市秦嶺生态環境保護規劃》，規劃期限是2021-2025年，遠期展望至2035年！

《規劃》将西安市秦嶺生态環境保護區域劃分為核心保護區、重點保護區、一般保護區、建設控制地帶，實行全域保護和分區管控。秦嶺範圍外圍劃定建設控制地帶，東、西以市界為界，南以秦嶺範圍北邊界為界，北以周至縣、鄠邑區、長安區行政區域内省道 S107以北 1 公裡線—藍田縣行政區域内省道 S107 連線為界的區域。

為什麼要将《西安市秦嶺生态環境保護規劃》放在第一個，因為，按照2010年政府文件《西安市人民政府關于秦嶺西安段生态環境保護工作情況的報告》，西安市秦嶺保護區面積約總面積5235.7平方公裡，占西安市總面積51.8%，人口35.28萬人，如此巨大的保護區占比，即便是成都、重慶、武漢、杭州都沒有，一個城市、半個保護區！

與此同時，《西安市秦嶺生态環境保護規劃》發布之後，也基本确定了，以後西安“南控”将成為一個常态，不會再改變！

規劃2：秦創原創新驅動平台

2021年3月30日，陝西省委、省政府在西鹹新區召開秦創原創新驅動平台建設大會，作為全省創新驅動發展總平台，秦創原被各方寄予厚望，“創新驅動”被提升到了一個前所未有的高度。

陝西省科教資源在全國都名列前茅，西安軍工研發全國第二，但科技轉化水平普遍不高，因此，“激活科教資源，實施人才強省”被看作是破解“陝西現象”的一劑特效藥方。秦創原創新驅動平台就肩負着促進科技成果轉化、建設共性技術研發平台、實現校地校企合作、創新人才教育培養、推進政産研深度融合等科創重任。

因此，“秦創原”是陝西舉全省之力而打造的一個科研轉化平台，是陝西發展的重大決策，是陝西高質量發展的強大引擎，更是陝西改革創新的主戰場。同時，秦創原屬于中直單位，等級更高，定位更高，整合力度更大。

目前，秦創原已經大規模投入。在9月24日的西鹹新區投資環境說明會暨入區項目簽約儀式上，有42個項目落戶秦創原創新驅動平台總窗口，總投資額達675.58億元，占比逾七成。

其中，西鹹新區成為秦創原規劃的最大赢家，沣西新城領銜秦創原總窗口，絲路能源金貿區成為政經中心，而其他新城也呼應規劃，開始整合科技創新資源。

規劃3：港務區中央商務區CBD

2021年7月19日，首次在官方報道中出現了中歐班列（西安）集結中心中央商務區（CBD）概念，這也意味着港務區CBD已經被官方蓋章。

國際港務區CBD以西安奧體中心為核心，核心區占地約3500畝，是國内唯一服務中歐班列集結中心的央企聚集、臨河景、鄰奧體CBD，與錦業路CBD、西安文化CBD不同，這是西安唯一“港口特色”的CBD規劃。

目前，建設總部有招商局絲路總部（裝修）、華潤絲路總部（在建）、中糧絲路總部（在建）、五礦金融貿易總部（裝修）、中鐵絲路總部（裝修）、電建絲路總部（裝修）、綠地絲路全球貿易港（裝修）、綠地“一帶一路”教育培訓中心（裝修）、綠城企業總部（裝修）、高科企業總部（裝修）等項目，布局“一帶一路”文化交流中心（裝修）、“一帶一路”城市展示中心（裝修）、絲路國際體育文化交流培訓基地（裝修）。

此外，商業配套有華潤萬象彙&湃中心、融創雪世界、水晶·彙溪廣場、華盛奧特萊斯等已經落地，超過5座高端酒店等進駐；教育配套有鐵一中鐵一小、陝師大附中附小，目前均已開學，還有“傳說”中的高新一中；公園配套有8.17公裡的灞河幸福岸線，7.2公裡的奧體中軸公園，以及約3000畝的全運湖。

按照官方的說法，目前國際港務區CBD已經進入“裝修期”。

參考《觀點再一次“被驗證”！奧體中心官宣“CBD”！》

規劃4：西安高新區絲路科學城

2021年6月2日，西安市政府新聞辦召開“2021全球硬科技創新大會籌備情況”新聞發布會，在會上，首次發布了絲路科學城即高新三期的規劃發展方案。

按照規劃，絲路科學城面積約220km²，形成“一城三區十組團”的總體空間結構，一城即絲路科學城，三區包含中央創新區、生态文創區和硬科技産業區，以及十大産業組團。

絲路科學城的目标定位為：緻力打造“具有全球影響力的硬科技創新高地、彰顯中國氣韻的一帶一路國際科學交流中心、秦創原創新驅動平台建設的樣闆示範區和西安建設綜合性國家科學中心的核心支點”，建設綠色智慧的未來理想城。

這是2018年西安發布《西安絲路國際金融中心核心區發展規劃》之後，對于原有規劃的一次升級，此前高新中央創新區CID核芯部分沒有大範圍改動，依然保留了“未來之瞳”為核心，環繞濕地公園，規劃幾十棟超高層、大型歌劇院、圖書館等，此外闆塊已經建成地鐵6号線、高新國際醫學城、高新一中一小新校區等。

高新三期的重新規劃，也更加證明了一點，西安規劃還是按照“西南-東北”這條線，西南的科技研發、現代金融，東北的國際貿易、制造業等，都是西安現在走出困局的重要支撐。

參考《要涼了嗎？絲路科學城規劃曝光，有人急不可耐！》

規劃5：西安高新區絲路軟件城

2021年，終于迎來軟件新城擴編的消息，通俗一點來說，就是軟件新城規模擴張、定位升級、重新命名了。

絲路軟件城，立足于24km²直接相關區域，通過“一城三核四軸”布局，謀劃整體功能布局。一城，“絲路軟件城”；三核，“産業服務核心、生活服務核心、産城融合核心”；四軸，“公共活力軸（科技二路）、産城融合軸（高新公園·懸浮公園）、産業服務軸（高新公園南北軸）、生活服務軸（皂河商業帶）”。對丈八路以西醇熟闆塊收編，進行了二次擴容。

目前，絲路軟件新城基礎配套還比較緊張，已經規劃（建設）了23所學校，其中建設了高新區第一小學西苑分校（第二十小學）、西安高新一中第一分校（第四初級中學）、此外，還有陝西省圖書館新館、高新國際會議中心、三甲兒童醫院、120畝的雲水公園、400畝的鶴鳴湖公園、蘇甯廣場等。

根據前期規劃，西安高新區有軌電車試驗線北起魚化寨、南至楊家灣緯二十八路，全長約17.2公裡，均為高架線，共設車站18座、車輛場1座，平均站間距為997米。截至目前，18個站點中，雲水一路、軟件新城、天谷四路、會議中心、祝村等車站及區間目前均已開工建設。

通俗一點來說，雖然軟件新城定位升級，體量擴容，但可開發建設用地規模并沒有變大！

參考《終于“被證明”！軟件新城擴編，而且“升級 改名”！》

規劃6：灞河風貌管控條例

2021年8月26日，西安市召開《西安市灞河重點區域風貌管控條例（草案）》提請市十六屆人大常委會第四十五次會議審議，這标志着灞河終于進入西安城市第一排。

根據西安新聞網發布内容，這一次《管控條例》明确提出灞河重點區域，條例草案明确了灞河重點區域風貌的管控範圍，對風貌格局以及建築高度、建築形态、建築色彩、公共空間、綠地保護等方面作了具體規定。

灞河的重點區域包括：西安奧體中心片區、西安國際會展中心片區、西安國際會議中心片區及相關區域。具體範圍指：北至啟源三路，南至通塬路，東沿灞渭大道、港興四路、港務大道、港豐路、世博大道，西沿廣運潭大道、灞浦六路、北辰大道、元朔大道、廣運潭大道、歐亞三路、灞河西路、浐河西路、浐河東路、金橋六路、金茂一路的圍合區域。

這是官方第一次明确灞河是東部片區的“軸線”，也是第一次對于濱水岸線進行詳細“管控條例”，明确了“營造高品質人居環境”，明确要求：西安奧體中心片區内的建築高度不得超過170米，灞河東岸沿東西向軸線兩側的建築高度由西向東梯度遞減。

目前：灞河重點區域内臨河第一排建築優先布局公共建築，包括奧體中心（長安鼎、長安花、長安鑽）、長安雲、長安樂、長安書院、絲路國際會展中心、絲路國際會議中心、圓桌會議中心、長安塔、絲路國際文化藝術中心等，涵蓋文化、發展、休閑功能。

為何灞河定位如此之高？因為，在西安“新八水繞長安”的規劃之中，灞河被定位為“世界級城市水岸”，也就是未來西安“國際封面”之軸！

參考《再次命中！灞河《管控條例》，第一排“特殊要求”！》

規劃7：《西安市居住區規劃設計指導意見》定色“黃韻銀律”

2021年1月11日，西安市出台《西安市居住區規劃設計指導意見》，《意見》對住宅項目的建築立面、色彩及公共空間等要素提出引導與控制要求。

《意見》對于重點闆塊有明确要求，建議建築天際線錯落、第五立面（屋頂部分）、最大投影面寬、公建化外立面及部分公區的隐蔽要求，此外，還要求建築色彩應符合“黃韻銀律”城市主色調。

在規劃誕生之前，西安一直要求“灰色、土黃色、赭石色”，這就導緻西安城市大量的建築以灰色、黃色為主，在陰霾籠罩的環境之中，氣質灰敗，氛圍壓抑。但通過近年來，一線房企、本地責任企業對于建築立面的革新，寬大玻璃面、超大窗牆比、部分鋁闆應用已經是高端标配。

這是西安第一次對于城市建築形象提出“國際化要求”，所謂“國際化要求”，就是按照國際一線城市審美标準，貼合國際化形象，進行符合當代建築審美的調整，例如美好城市建築立面形象、普通住宅外觀、城市“第五立面”等等。

在西安之前，杭州、成都、廈門等城市都對城市建設的建築形态和天際線有明确要求，這一次西安規劃“黃韻銀律”在繼承原有渾厚感之外，新添了一份靓麗。

參考《标注重點！黃韻銀律 公建立面，将是西安大趨勢！》

規劃8：航天城二期規劃發布

2021年8月23日，西安市自然資源和規劃局（市林業局）發布了航天城二期規劃方案，與其他開發區發布規劃含糊其辭不同，航天城二期“開發目标”清晰！

按照《西安市國土空間詳細規劃編制指引》（試行版）的要求》，草案規劃總面積 29.15 平方公裡，人口規模 33.2 萬人，新區按照1萬人/平方公裡控制，地上總建設規模控制在3580萬平方米，綜合容積率很低。

基于《西安城市總體規劃(2008-2020年)》對航天基地的定位，再結合航天基地産業特色、産業分布情況、生态及文化資源特色，規劃“一軸兩心三帶三區”：一軸，即雁塔南路文化景觀軸；兩心，即綜合服務核心、産業服務核心；三帶，即閑服務帶、航天大道商貿服務帶東長安街總部經濟帶、南部生态休；三區，即航天科技産業片區綜合服務片區、總部經濟片區。

此次，航天城二期開發很重要的一點，就是繼續保持了環境的低密度，綜合容積率很低，“曲江3.0”的環境底色不改，保持優越環境質素！

參考《29.15平方公裡，航天城二期規劃發布，預計引進33.2萬人！》

規劃9：西鹹航企CBD

這是西安最不可思議的規劃，為什麼不可思議，在西安鐘樓向北直線距離26公裡的地方，西鹹要打造西部第一個航企CBD！

根據中國新聞網消息，西鹹新區空港新城在機場西門戶規劃建設占地2000畝的航空企業中央商務區，打造絲綢之路最具影響力的“航企CBD”項目。其實，這個計劃在2016年就已經開始研究，隻到西安國際機場三期擴建之後，才被市場所了解。

西安國際機場三期擴建工程總投資471.4億元，是西北民航有史以來最大的基礎設施項目。據悉2030年設計貨郵吞吐量100萬噸，設計飛機起降架次59.5萬架次，構建五洲相連、陸空聯運、無縫銜接的對外開放大通道，塑造絲路門戶。

目前，空港新城已經成功吸引了東航（央企）、南航（央企）、川航、深航等14家航空企業落戶，形成了西部最大的航空總部經濟基地，推動空港新城樞紐功能進一步增強，同時也是目前西鹹唯一的央企聚集區。

當然，這對于“千年古都”西安來說，又是一次認知上的挑戰，一個連出二環、三環都困難的市場，航企CBD的誕生無疑是“天外來客”。

規劃10：雁塔區資源整合開發

2021年1月12日，根據西安市雁塔區人民政府官網消息顯示：魚化工業園正式更名為未來産業城。原管委會也更名為未來産業城管委會。目前，區域内有了大破大立之勢，原有的建材市場、城中村、工業廠房正在加速拆遷，還有華為超大規模人工智能算力集群項目、360集團西北區域總部落地。

2020年底，雁塔區和曲江新區兩區政府簽訂共建協議，全力推進西安文化科教園園區建設。西安文化科教園區總規劃面積約2.9平方公裡，西臨雁翔路、東臨公園南路、北臨延興門一路、南臨黃渠頭二路。西安文化科教園總投資40億元，以“文化 科技 教育”深度融合為理念，整合西安交通大學、西安理工大學科研教育資源，梳理核心價值，規劃建設文化商業片區、科技研發片區、文化教育片區、醫療康養片區四個片區，規劃新建高品質道路10條、中小學3所，公園2座、社區文化服務中心1個，着力打造現代化産城融合示範區。

2021年雁塔區又提出“未來醫學城”概念，招标文件内容顯示，未來醫學城項目位于西安市雁塔區，總占地3.41平方公裡，有西安交大醫學部、交大一附院、省腫瘤醫院、省人民醫院等醫療資源，還有西安美院、西安石油學院等，東至長安南路，西至四季西巷、永松路，南鄰電子二路、健康東路，北鄰南二環路。

可以說，在西安範圍之内，對于存量資源深挖動作最大的便是雁塔區，或是聯合，或是升級，但這種規劃思路絕對是正确的，這也給西安主城區突圍找到了一個新賽道！

雖然，我們經常喊“大西安”，但西安的城市面積其實就是“螺蛳殼裡做道場”，重慶一個萬州區的面積（3453平方公裡）是西安六個主城區面積（832.17平方公裡）的四倍，所以，西安城市擴容，也是一種無可奈何之下的選擇！

這些規劃發布之後，基本也将2022年西安市場的所有動态“預告”了一遍，因此，2022年西安究竟如何發力，就在這些蛛絲馬迹之中！

（文章于2022年1月3日發出）

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