歐洲聯盟在為新一屆領導人選争辯時，美國貿易代表辦公室發來一份“添堵”的“賬單”：為懲罰歐盟違規補貼空客公司，美方拟對另外40億的歐盟輸美産品征收關稅，加上4月發布的“初步清單”，拟對總值250億美元的歐盟産品征稅。

歐盟2日對此作出回應：願意和美方磋商，同時做好反制準備。

美歐圍繞航空補貼的貿易争端已經持續15年，美國此時加碼施壓，意欲何為？“關稅大棒”還能使多久？

不“聽話”就加碼？

美國貿易代表辦公室7月1日發布拟對歐盟産品加征關稅的“補充清單”，涉及奶制品、橄榄和威士忌酒等約40億美元歐盟輸美産品。美方稱這是針對歐盟航空補貼采取的關稅反制措施的一部分。

這份“補充清單”在美方4月發布的“初步清單”基礎上追加。那份“初步清單”涉及價值約210億美元的歐盟産品，再加40億，總額達到250億美元。

圖片為2019年4月5日在意大利莫泰賈納一家乳制品農場拍攝的帕爾馬奶酪。新華社/法新

美方先前已向世貿組織申請批準美國就歐盟補貼空客征收懲罰性關稅，以彌補美方所受大約112億美元“損失”，有待世貿組織裁決。美方拟于8月5日召開聽證會，征詢美國公衆對拟征稅項目的意見。

歐盟方面說，美方所列“損失”數額僅僅來自美國國内單方面的計算，還未得到世貿組織認可。歐盟願意談判，但談判必須基于“沒有設定任何前提條件、旨在獲取公平結果”。歐盟同時做好反制準備，一旦獲得世貿組織授權，将列出針對美國的報複清單。

美方“補充清單”迅速招緻相關産業批評。蘇格蘭威士忌協會說：“出口到美國的蘇格蘭威士忌已經20年維持零關稅，竟然被拖進這場争端，實在令人失望。”協會督促雙方避免“傷害消費者和就業”。

“殺傷力”其實并不大

中國人民大學國際關系學院教授、國家發展與戰略研究院研究員李巍分析，這次美國對歐盟的貿易報複措施，從規模來看，仍然停留在常規、局部層面，即使付諸實施，對雙方經濟也不會産生“殺傷性”影響；更多是“表達态度”和“傳遞信号”，不至于從根本上影響歐美緊密的經貿聯系。

歐盟表示願意談判，因而不排除貿易摩擦促成美歐之間談成新貿易協定的可能性。

圖片為2018年3月7日在法國布拉尼亞克拍攝的飛機制造商空中客車的标志。新華社/法新

不過，李巍說，美歐貿易摩擦也顯示出，特朗普領導下的美國政府對其他國家、哪怕是親密盟友歐盟在高端産業領域的競争力一直保持高度警惕。這次針對空客補貼的報複措施在美國波音公司被曝産品安全醜聞和技術研發困難的背景下出現，含義更顯特殊。

航空業是美國的王牌産業，美國抓住歐盟航空補貼不放，表明美國對于自身高端産業的競争優勢信心日益下降，需要借助國家權力機器和政策杠杆來保障自身競争優勢。

此外，美方“補充清單”所列歐盟産品包含不少農産品。美國4月份就征收關稅召開兩天聽證會，農民團體對政府一系列對華加征關稅舉措損害本國農産品出口表達擔憂。

特朗普2016年當選總統時，得到不少農民支持，而美方挑起的一系列貿易摩擦已經傷及農民利益。在準備迎戰2020年總統選舉的關鍵時期，特朗普政府不希望農民失去“耐心”。

如此行為損人不利己

特朗普政府抓住歐盟航空補貼這一“老問題”不放，不斷對歐盟加碼施壓，并借此讨好國内選民、保護本國王牌産業，難免“顧此失彼”，不如多聽一聽國内幾次聽證會上的“怨聲”和“民意”。

2018年3月26日，在法國馬賽，一名工人在鋼鐵産品加工車間工作。新華社/路透

這屆美國政府屢屢揮舞“關稅大棒”，不惜損害與盟友和貿易夥伴的合作關系，破壞全球貿易機制和規則，如此隻拘于眼前利益，最終隻會“傷人傷己”。

背景鍊接

美歐在世貿組織框架下圍繞航空業補貼的訴訟戰由來已久。2004年，美國向世貿組織提出訴訟，指控歐盟以各種形式向空客提供非法補貼。歐盟随後也向世貿組織起訴美國政府向波音提供巨額非法補貼。對此，世貿組織曾先後裁定，美國和歐盟均存在對各自航空企業提供非法補貼的問題。

美國今年4月開出拟加征關稅的歐盟輸美産品“初步清單”，按照美方說法，歐盟違反世貿組織規則補貼空客公司，對美國造成大約112億美元的“損失”。歐盟随後列出報複清單。

美國自去年6月1日起向歐盟鋼鋁産品征收高關稅。作為回應，歐盟同月22日對部分美國商品加征關稅。美國政府随後威脅對歐盟汽車及其零部件加征關稅，不過迄今沒有付諸行動。

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