iso9001對項目管理的規定?版權聲明：本文刊登于《中國勘察設計》雜志2021年8月刊，版權為《中國勘察設計》雜志社及作者所有，歡迎轉載，轉載請注明作者及出處，下面我們就來說一說關于iso9001對項目管理的規定?我們一起去了解并探讨一下這個問題吧!

iso9001對項目管理的規定

版權聲明：本文刊登于《中國勘察設計》雜志2021年8月刊，版權為《中國勘察設計》雜志社及作者所有，歡迎轉載，轉載請注明作者及出處。

大力推進工程項目管理

專業化、規範化、國際化

中國勘察設計協會副理事長、

中國勘察設計協會建設項目

管理和工程總承包分會會長 榮世立

近年來，随着工程市場競争的日益激烈以及國家産業結構的調整變革，政府大力推進建設項目工程總承包和全過程工程咨詢。面對新形勢、新要求，大多數勘察設計企業的工程項目管理能力亟待提高。本文基于筆者對工程項目管理的學習和理解，圍繞推進工程項目管理專業化、規範化、國際化，談幾點認識和思考。

我國是世界公認的基建大國，近年來，憑借一系列大規模基礎設施建設和重點工程，被冠以“基建狂魔”的稱号。其主要體現在以下四個方面。

一是投資規模大。據國家統計局資料，從2009年至2020年，我國連續14年固定資産投資的GDP占比超過50%，連續7年超過70%，連續2年超過80%，每年固定資産投資達幾十萬億元。數額最高的是2018年，固定資産投資達到63.56萬億元，之後雖然有所下降，但2020年仍然有51.89萬億元。據互聯網資料顯示，2018年，美國基建投資規模為5484億美元，按當年彙率（約為1：6.4）計算，約合3.5萬億元人民币，中國年投資規模是美國的18.16倍。

二是建設速度快。上世紀80年代，中建總公司在深圳國貿創造了“三天一層樓”的“深圳速度”；2019年建成的北京大興國際機場，是世界上建設規模最大的機場，耗時僅4年半，創造出了令人驚歎的“中國速度”和“中國奇迹”；2020年初武漢新冠肺炎疫情暴發，3.39萬平方米的火神山醫院，按照常規建設周期至少需要2年，而實際僅用時10天完成；雷神山醫院總建築面積約6萬平方米，也僅用時18天建成。類似的項目案例還有很多。

三是從業人員多。2020年，建築業從業人員5366.94萬人，勘察設計從業人員超過460萬人，工程監理從業人員129萬人，工程造價從業人員58萬多人，以上共計超過6000萬人，比澳大利亞與加拿大兩國的人口總和還要多。

四是碩果累累。改革開放40多年來，中華大地發生了翻天覆地的變化。交通方面，我國有最長的高鐵、橋梁；水利方面，我國有裝機容量達到世界級水平的葛洲壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德、白家壩等大型水電站；工業領域，我國自主設計和建造的一座座大型鋼鐵、石化、化工、輕工、紡織、電子、機械等現代化工廠，正在讓中國從“制造大國”走向“制造強國”；城市建設方面，我國加快轉變城市發展方式，城市承載力、宜居性和包容度不斷增強，城市面貌日新月異。

面對取得的如此巨大的建設成就，有人也許會問：現在我們還來講工程項目管理的專業化、規範化、國際化，難道我們不懂工程項目管理嗎？當然不是。但我們還需要思考的是，我們是否已真正做到了工程項目管理的專業化、規範化、國際化，水平還有大多的差距？這也是筆者撰寫此文的初衷和目的所在。

項目管理是一門科學。1969年，美國項目管理協會成立，由該協會編寫發布的《項目管理知識體系指南》（PMBOK）2000年後傳入我國。實際上，化工行業在上世紀90年代在與國際工程公司合作中，就了解到工程項目管理的相關方法，如工作分解、矩陣式項目組織、網絡圖、赢得值等。

工程項目管理是一般項目管理知識在工程領域的具體應用，是項目管理理論與工程建設實踐的結合，不可能千篇一律，但每個項目的管理都有共同點。彙集這些共同點，總結出工程項目管理的最佳實踐，大家一起分享并加以推廣，達到共同提高的目的，這才是我們行業應該做的事。下面，筆者談一下對工程項目管理的一些認識。

工程項目管理的三個層級

筆者認為，工程項目管理主要包括三個層級。

第一個層級是宏觀管理層，或叫政府管理層。政府對工程項目的管理主要集中在控制紅線上，比如用地、安全、質量、環保、維護市場秩序和市場公平等，不能越過國家規定的界限，具體通過相關政策，對項目進行管控。

第二個層級是中觀管理層，或叫業主管理層。業主對工程項目的管理貫穿于項目的整個建設過程，一般包括項目決策和項目建設與交付。工程建設項目都是一次性的，業主一般不會長期擁有項目管理隊伍，無論是技術和項目管理，都會委托第三方負責，這就産生了内容豐富的工程咨詢業，對建設項目的實施主要采用工程總承包或者建築施工承包。換句話說，業主的項目管理是對工程咨詢服務商和工程承包商的管理，不同的組織實施方式帶來不同的項目管理内容和規則。

第三個層級是微觀管理層，或叫項目服務商的項目管理，也就是為業主提供專業化、規範化的項目管理咨詢服務或工程總承包。

通常，關注的主要是微觀管理層方面的内容。

兩種服務的相互關系

工程總承包和項目管理雖然是兩種不同的服務模式，但又存在相互統一。

工程項目管理的特點主要包括以下幾個方面：隻為業主提建議、提方案，沒有決策權，除非業主授權；不承擔目标責任，或者有責任但不是主要責任，有獎懲但力度不大；沒有物理交付物，因為施工企業直接與業主簽訂合同；工作比較透明，通常與業主共同建立項目管理團隊，職責分工必須明确；服務的範圍、内容彈性很大，取決于業主想要什麼服務，有時候不僅是項目管理，還包括工程設計等其他服務，所以必須在合同中給出範圍和結果的定義，否則工作量、人工時沒法計算，無法報價。

工程總承包的特點主要包括以下幾個方面：在承包範圍内，依照合同規定擁有某些決策權；承擔合同規定的全部目标責任；服務範圍明确，造價固定，費用節約歸承包人，對項目管理有激勵作用；工作有限透明，根據合同約定溝通範圍；有物理交付物，保證工程項目按期建成并交付業主使用。

對于工程公司來說，工程項目管理和工程總承包是企業的兩種不同服務形式，是面對同一項目的兩種市場選擇。有把握、風險小的項目就做工程總承包；沒把握、風險大的項目就做工程項目管理。由此可見，項目管理公司和工程總承包公司是工程公司的不同角色，一個合格的工程總承包公司，必定是一個合格的工程項目管理公司。當然，也有專做工程項目管理的咨詢公司，但成熟的項目管理公司一定有工程公司背景。

對于工程項目來說，工程項目管理公司是為業主說話的，是代表業主監督和管理承包商的。為了防止出現利益勾連，原建設部在《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市[2003]30号）中明确，一家企業不應在同一個工程項目上同時承擔工程總承包和工程項目管理業務，承擔工程總承包的企業和承擔工程項目管理業務的企業不能有隸屬關系或者其他利害關系。因此，企業可以是全能的，但對同一項目的項目管理咨詢和工程總承包隻能選其一。

工程項目管理的痛點

勘察設計行業推行工程總承包模式已幾十年，由設計單位轉為以設計為基礎的工程公司（或叫工程技術公司），在化工、石化、建材、電力、冶金、機械等行業已經取得成功，工程項目管理和工程總承包能力顯著提升，打開了工程總承包和工程項目管理市場。但是，對于整個勘察設計行業而言，工程項目管理仍存在一些亟須消除的痛點。

一是法律之痛。建築工程監理已寫入《建築法》，關于工程監理的配套政策已相對較為完善。而工程總承包和工程項目管理沒有法律地位，雖然已發布了不少文件，但法律支持力不夠，工程監理又無法代替項目管理。

二是市場之痛。其主要表現在：建設單位不願放棄項目管理權力；對項目管理的專業化缺乏認識；項目管理是和業主共同管理，溝通複雜，責任不宜劃分。一般情況下，建設單位甯願選擇工程總承包，也不願選擇工程項目管理模式。當前，在政府部門的推動下，對項目管理的認識正在發生變化。

三是價值之痛。工程項目管理的價值是隐形的，如何将其貨币化，沒有統一的算法。建設單位習慣于傳統的費率計算法，在國家取消一系列收費标準之後，費率的權威性受到嚴重挑戰。國際上一般采用人工工時計價，我國人工時計費價格體系尚未建立，一時間，收費成為一個說不清的“坎”。在市場競争和招标制度下，工程項目管理模式缺少價值驅動力。

四是能力之痛。工程設計是拼技術，工程項目管理是拼綜合服務能力。目前，除少數工業設計企業外，絕大多數勘察設計企業工程項目管理能力普遍較弱，在工程總承包和工程項目管理市場面前缺乏競争力。剛進入工程總承包市場的設計企業，已經感覺到項目管理風險帶來的壓力。

之所以存在這些痛點，有曆史的原因、有管理制度體系的原因，也有企業發展定位和發展戰略的原因。而其根本問題在于：推動勘察設計單位創建國際型工程公司的功能性改革沒有到位，所以缺少專業化、規範化、國際化、設計采購施工管理一體化的工程公司和工程咨詢公司。諸多工程項目管理之“痛”，需要上下共同發力予以解決。法律地位問題，需要共同呼籲；市場、價值和能力問題，要靠企業努力，狠抓工程項目管理能力建設，将工程項目管理和工程總承包的價值顯現出來，盡早得到市場認可。

勘察設計單位改革發展的曆程，是由單一工程設計向全過程工程咨詢發展（其中包括發展工程總承包和工程項目管理）的過程，也是不斷強化工程項目管理咨詢能力的過程。

近20年來，國務院和有關部門大力推動建設項目組織實施方式的變革，以推動企業實現轉型升級。

1999年8月，原建設部印發《關于推進大型工程設計單位創建國際型工程公司的指導意見》的通知（建設[1999]218号）；同年12月，《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于工程勘察設計單位體制改革若幹意見的通知》（國辦發[1999]101号）。這兩個文件都明确将勘察設計單位改革目标指向國際型工程公司，即與國際接軌的、具有工程項目管理和工程總承包能力的工程公司。

2003年2月，原建設部印發《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市[2003]30号），明确了工程總承包和工程項目管理的基本概念、主要方式，提出了進一步推行工程總承包和工程項目管理的措施，還明确了工程項目管理與工程總承包的關系、工程項目管理與工程監理的關系，對培育發展工程總承包和工程項目管理企業起到了很好的推動作用。

2016年5月，《住房和城鄉建設部關于進一步推進工程總承包發展的若幹意見》（建市[2016]93号）提出，“政府投資項目和裝配式建築應當積極采用工程總承包模式”。

2017年2月，《國務院辦公廳關于促進建築業持續健康發展的意見》（國辦發[2017]19号）發布，提出“加快推行工程總承包”和“培育全過程工程咨詢”。

2019年3月，《國家發展改革委 住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》發布，同年《住房和城鄉建設部 國家發展改革委關于印發房屋建築和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規[2019]12号）發布。

當前，政府大力推進工程總承包和全過程工程咨詢，事實上是與1999年《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于工程勘察設計單位體制改革若幹意見的通知》提出的勘察設計企業改革方向一脈相承。該通知提出，勘察設計企業的發展方向是為固定資産投資活動全過程提供智力服務，包括可行性研究、規劃選址、招标代理、造價咨詢、施工監理、項目管理和工程總承包等業務。從這一點看，工業領域的勘察設計單位已經實現了功能性改革和業務轉型，實踐證明，勘察設計改革方向是正确的，應該加大力度給予支持。

提高企業工程項目管理能力的需要

第一，工程項目管理的專業化，或者叫職業化，就是讓專業的組織、專業的人做專業的事。這樣才有利于積累經驗，不斷完善管理标準，減少工作失誤，提高工程項目管理質量。

第二，工程項目管理的規範化，就是建立和完善工程項目管理各類标準。工程項目管理有國際通行的理論方法，有國際工程公司的實踐積累，完全具備規範化發展的條件。有了标準，項目管理軟件、信息化平台、各作業之間的協作等才能得到很好的應用，項目管理效率才能大大提高。

第三，工程項目管理的國際化，就是要學習借鑒國際工程公司的發展模式和工程項目管理經驗，對企業進行組織再造和功能完善，實施由設計院向國際工程公司、工程咨詢公司轉型。推行工程項目管理的國際化，有利于勘察設計企業“走出去”，逐步适應國際工程市場，不斷提高國際市場競争力。

我國參與工程建設的市場主體是分散的，規劃、咨詢、勘察、設計、造價、監理、施工企業都想發展全過程工程咨詢，都想開展工程總承包，但全生命周期的、集成化的工程項目管理能力又十分薄弱。相比之下，勘察設計企業更具有技術優勢、人才優勢。目前，住建部提倡建築師負責制，實際上應該提倡設計負責制，鼓勵設計向項目管理咨詢和工程總承包延伸，責任壓給設計，設計才能負責，要負責首先要提高工程項目管理能力。推進工程項目管理的專業化、規範化、國際化，是勘察設計企業提高項目管理能力的有效途徑。

發達國家為我們樹立了工程項目管理典範

從對國外發達國家工程公司的考察和國内勘察設計企業改革的實踐來看，有能力承擔工程總承包和工程項目管理的工程公司都是工程項目管理專業化、規範化、國際化的典範，一般具有以下特點：

一是業務覆蓋全過程。一般以工程建設項目的規劃、策劃、設計、實施為主要經營業務。

二是組織機構全方位。公司擁有專門從事工程項目管理的組織機構，如項目經理部、控制部、設計部、采購部、施工部、開車（試運行）部等。

三是項目管理人才職業化。項目經理和各崗位項目管理人才實行專崗、專職，相對穩定，注重人才培養。

四是工作标準化。工程項目管理基于國際通行的項目管理理論、方法，擁有全過程項目管理工作程序、工作标準。

五是信息數字化。擁有覆蓋各工作領域的計算機軟件和項目管理信息化集成平台。

六是經驗知識化。每完成一個項目都要進行系統總結，積累數據和經驗，并将這些數據和經驗納入公司知識庫，供後人學習和應用。

七是報價市場化。實行量價分離，從人工到實物計量清楚，價格市場調節。咨詢服務采用人工時計價，沒有費率一說。

國際工程公司為我們樹立了工程項目管理專業化、規範化、國際化的典範，大型勘察設計企業要積極與國際工程公司對标，找出差距、補齊短闆，走出一條符合自身實際的項目管理發展之路。

充分發揮行業協會的平台作用

在中國勘察設計協會的領導下，在廣大勘察設計企業的支持下，中國勘察設計協會建設項目管理和工程總承包分會長期緻力于推動勘察設計企業工程項目管理的專業化、規範化、國際化。

第一，建立了優秀工程項目管理和優秀工程總承包項目評價體系。自2002年以來，中國勘察設計協會建設項目管理和工程總承包分會連續16年（八屆）開展了優秀工程項目管理和優秀工程總承包項目評選，共評選出工程項目管理金獎5項、銀獎15項、銅獎36項，工程總承包金鑰匙獎52項、銀鑰匙獎119項、銅鑰匙獎189項。2020年，為本屆會員大會征集了工程項目管理和工程總承包經典案例35個，全部錄入《2020年度中國勘察設計行業工程項目管理和工程總承包經典項目案例集》。

第二，組織編制了國家标準《建設項目工程總承包管理規範》。2003年開始組織編寫，2005年原建設部發布實施，2017年進行了第一次修訂，為企業開展工程總承包和工程項目管理提供了工作指引，也是我們評價工程總承包項目管理水平的重要依據。

第三，組織編制《建設項目工程總承包合同示範文本（試行）》。2005年開始組織編寫，2011年由住建部、原國家質檢總局聯合發布實施，填補了合同示範文本空白。

第四，積極推進工程總承包項目經理的職業化。2007年，制定了工程項目經理考核管理辦法，在全國勘察設計行業開展了工程項目經理資格考評。截至2013年，共開展了4批考評，未向企業和個人收取任何費用，共有6177名設計人員獲得工程項目經理資格，1921名設計人員獲得高級項目經理資格。

第五，通過國際、國内經驗交流，積極推動設計企業向工程公司轉型。自2002年以來，在中國勘察設計協會的領導下，連續每年舉辦一次工程項目管理和工程總承包經驗交流大會，自2017年轉化為國際工程論壇。

面向未來，勘察設計企業在拓展工程總承包和工程項目管理業務及國際工程高質量發展的道路上仍将面臨許多新的挑戰，深入研究工程項目管理的客觀規律、内在機理，不斷加強工程項目管理标準體系建設和人才隊伍建設，不斷推動相關法律法規的修訂和完善，是我們共同的任務。協會将在總結經驗的基礎上，緊密圍繞推動勘察設計企業工程項目管理專業化、規範化、國際化方面，深入研究不同行業的項目特點，廣泛收集工程項目管理最佳實踐，擴大交流，加強标準化研究和推廣，為勘察設計企業高質量發展貢獻力量。

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