近日，惠州益利素勒電磁線項目正式簽約。全球最大的微細和超細漆包線制造商之一——德國益利素勒集團，即将在博羅縣福田鎮建設其在中國的第二家工廠。

當前，益利素勒集團、正威國際集團等國内外大企業項目頻頻落地博羅背後，用地需求急劇增長。

對此，博羅改變以往原地盤整的模式，堅持盤整具體地塊和盤整建設用地規模、用地指标相結合的思路，通過大騰挪、大整合、大盤活破解用地瓶頸。今年以來，博羅已盤整了閑置城鄉建設用地規模約8000畝，保障了各類重點項目順利上馬建設。

提前準備用地

确保重大項目順利開工

在博羅縣福田鎮柿樹吓村的一處空地上，德國益利素勒集團在中國獨資建設的第二家工廠即将誕生。

博羅縣科技工業和信息化局相關負責人介紹，惠州益利素勒電磁線項目主要生産直徑從0.010mm 至0.50mm的高品質漆包線，産品用于汽車、家用電器、工業電子、消費電子等行業，是鐘表、電腦、身份證、火星探測器等産品中的核心精細部件。該項目建成達産後，預計年銷售額達15億元，年稅收約7500萬元。

“福田鎮一直是‘星星’多，沒有‘月亮’，這是近年來規模最大的優質工業項目。”福田鎮政府負責人告訴記者，在項目簽約後的第二天，福田鎮就成立了加快推進益利素勒電磁線項目上馬建設工作領導小組。作為該小組的組長，福田鎮黨委書記譚文福表示，要采取“超常規”的方法推進項目建設，明确工作任務和時限，倒排工期。

作為項目建設的基礎，保障項目用地成了首要工作。福田鎮專門成立了綜合協調和征地工作組，抽調6名年輕骨幹人員成立征地專班，分赴村裡與村組幹部和群衆開會，做好群衆工作，推動項目和相關基礎設施征地工作順利進行。

這一切，都是為了讓益利素勒電磁線項目順利于2021年正式動工。

項目落地跑出加速度，是今年以來博羅經濟建設的一大亮點。不久前動工的正威項目，從洽談對接到正式動工，僅用了不到半年時間，創造了博羅引進建設單體投資超百億項目的最快速度。

這樣的建設速度，與正威項目所在的博羅智能裝備産業園快速推進供地密不可分。

“供地如果跟不上，就會卡住項目無法動工。因此必須在項目落地前做好供地準備。”博羅智能裝備産業園開發有限公司總經理彭潤發告訴記者，在正威項目簽約落戶後，産業園積極協調解決項目的用地。

為保障項目用地，博羅迅速在石灣鎮騰挪鎮内閑置城鄉建設用地規模。9月14日，在正威項目簽約不到3個月的時間後，正威項目成功摘得首塊項目用地，為項目快速動工奠定了基礎。

“要促進土地、資金等資源要素更多向工業項目聚集，全年新增用地指标60%以上用于工業。”博羅縣委副書記、縣長謝遠區表示，今年以來，博羅堅持拿地項目促開工、開工項目促竣工、竣工項目促投産，開展投資項目“一對一”專項服務，不斷提高2014年以來已供地項目的開工率、竣工率和投産率。

打破思維瓶頸

從個别地塊“小打小鬧”到閑置土地大騰挪

用地面積往往決定了項目的規劃建設空間。

就拿正威（惠州）新材料制造産業園項目來說，規劃項目用地1500畝，其中首期用地800畝。“這樣的用地規模在大灣區其他城市很難找到，所以是吸引我們進駐的一個關鍵因素。”正威集團博羅項目總裁黃勇說，接下來要按統一規劃、統一設計、統一實施的要求推進開發建設。

随着項目的發展，引進更多的上下遊企業進駐後，對項目用地也會提出更多要求。

作為标杆性重大項目，正威産業園項目的用地得到了保障。但能否讓其他項目的用地需求同樣及時得到滿足，這不是一件容易的事。

在粵港澳大灣區城市群中，博羅的空間版圖不小——擁有2858平方公裡的土地面積，超過了東莞全市（陸地）2461平方公裡、增城的1616平方公裡、惠城的1170平方公裡。

目前，博羅土地開發強度不到10%，遠低于周邊的東莞（2019年為46.8%）、深圳（2019年已達50%）等城市，相比而言，土地資源優勢非常明顯，未來可供開發的空間也很大。

但是，一直以來，土地規模指标缺乏問題卻是制約博羅發展的關鍵因素。

記者獲悉，此前一些項目雖然已經簽約，但是仍處于待供地狀态，其背後就是缺乏用地指标而無法報批，隻能等待指标分配。

今年5月，博羅大手筆推出沿東江經濟帶、環羅浮山“三生”融合産業經濟圈的規劃，設立大平台引進大項目。栽好梧桐樹，引得鳳凰來。今年以來，博羅新引進30多宗項目，總投資超過500億元。

項目引得進還要留得住。要确保這些項目能夠及時落地，及時供地是必須的保障。

博羅縣委縣政府負責人很清楚，該縣存量土地較多，但受限于建設用地規模匮乏，不能充分利用。近年來通過對内盤活個别地塊等方式進行了探索，但屬于應急性解決措施，無法從根源上解決問題。

要打破用地瓶頸，必須打破固有的思維模式，尋找土地盤整新的突破口。

今年以來，博羅推動閑置土地大騰挪，堅持盤整具體地塊和盤整用地規模指标相結合，通過空間置換等方式，把全縣低效閑置土地的規模指标集中到重點區域和項目統籌使用，特别是統籌集中到“一帶一圈”以及各類省市縣重點項目，讓用地得到保障。

從盤整個别地塊的“小打小鬧”，變成全域土地的大騰挪大整合大盤活，這正是博羅跟過去盤整土地做法不同的地方。

據博羅縣自然資源局統計，截止目前，博羅通過村土地利用規劃、“多規融合”村莊規劃、建設用地規模置換、有條件建設區使用方案、土地利用總體規劃修改等方式，在全縣盤整了近8000畝閑置城鄉建設用地規模，為産業高質量發展騰挪出了新空間。

記者了解到，博羅計劃今年内盤整約13000畝的城鄉建設用地規模，保障各類重點建設項目使用。

借鑒佛山經驗

大力推進村鎮級工業園改造

在博羅縣2800多平方公裡的土地上，數十個村鎮級工業集聚區散落其上。

和珠三角地區的許多城市一樣，這些小型集聚區曾支撐起了改革開放早期博羅産業的發展——它們提供了大量的廉價土地和勞動力，依托粗放式的發展，鑄就了早期工業發展的基石。

據統計，截至2020年11月，博羅共有48個村鎮級工業集聚區，占地面積近3萬畝。超過1500家企業分布在這些集聚區内，大部分為加工制造業。

統計數據顯示，2019年這些村鎮級工業集聚區工業總産值約835億元，年總稅收約26億元。然而，畝産産值僅278.3萬元，畝産稅收僅8.7萬元。占地多、布局亂、形态差、污染重、産能低效的村鎮級工業園，既浪費了寶貴的土地資源，也容易造成環境污染，發展難以持續。

要淘汰落後産能，為高質量發展騰出空間，園區的整合勢在必行。

針對布局分散、多而不強的村鎮級工業園，今年5月，惠州出台《惠州市實施工業園區提質增效行動方案》，大力推動園區整合，項目進園區，園區以外不再新批工業項目。

今年7月20日，博羅縣印發《博羅縣“美麗鄉村”五大行動實施方案》，全面開展“美麗園區”創建活動，部署園區整改工作。通過大力抓好舊廠房改造，挖掘内在潛力、增添内生動力。

實際上，近三年來，博羅縣已經完成了22個“三舊”改造項目，協議出讓宗地49宗。通過科學推進“三舊”改造，創新土地管理制度，優化存量土地利用結構，博羅提高了土地利用效率，加快了城市轉型升級和新型城鎮化建設的步伐。

為集中優勢資源和力量建設千億級工業園——博羅智能裝備産業園，今年以來，博羅參考佛山順德、南海的改造經驗，大力推進節約集約用地、盤活存量土地，重點對村鎮級園區進行整治、改造和升級，并計劃将其進行省級全域土地綜合整治試點申報，目标是打造一批優秀的村鎮級園區，納入省級産業園集聚地進行管理。

不久前，博羅對沿東江經濟帶的4個鎮辦舊廠房情況進行了摸排，符合改造入庫條件的一共有785宗，總用地面積921.6萬平方米，其中國有面積296.7萬平方米。通過這一舉措，挖掘出了用地的潛力。

博羅縣自然資源局相關負責人介紹，目前博羅已對村鎮級工業集聚區進行了摸查，将按照“複綠複墾、整合搬遷、改造提升”的原則，分批次對村鎮級工業園進行分類處置，推動村級工業園産能退出。此外，博羅建立了村鎮級工業園整治提升巡查機制，加大對違法用地、違法建設的查處力度，從源頭上堅決遏止新增違法建設，杜絕違法用地、違章建築新租、轉租、續租。

“工業園區的改造，将不斷提高土地産出效率和集約利用水平，提升土地産出率，把土地資源優勢轉化為經濟效益優勢的載體。”博羅縣自然資源局相關負責人表示，土地資源綜合利用水平的提升，正在助力博羅更有效率、更有秩序地發展。

【記者】廖钰娴

【攝影】韓慶鵬

【作者】 廖钰娴

【來源】 南方報業傳媒集團南方 客戶端

來源：南方 - 創造更多價值

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