法治日報全媒體記者 郄建榮

從2016年到2021年，從第一輪督察到第二輪督察，山西省晉中市違規上馬的焦化項目污染依舊；江西省金溪縣第一納稅大戶在當地政府的“呵護”下“帶病”生産；遼甯省鐵嶺市委市政府長期不作為慢作為，第二輪督察組進駐前9天時間突擊建成1400米臨時納污管線，卻沒能改變凡河污染事實；安徽滁州市鳳陽縣劉府鎮報廢機動車污染未整改問題卻已銷号……

今年4月16日，第二輪第三批中央生态環保督察公開通報8起典型案件，8起案件涉及不作為、慢作為；敷衍應對、弄虛作假等。更值得關注的是，早在2016年第一輪督察時，山西省晉中市違規上馬焦化項目等案件涉及的污染問題就被督察組指出，但是，今年4月初，第二輪督察組再次進駐時，污染問題仍然沒有整改。

無疑，這些“跨輪”污染問題已經成為地方生态環境保護中的頑疾。第二輪第三批督察再次聚焦這些頑疾問題，傳遞出一個強烈信号，那就是污染問題不解決，無論是地方政府、監管部門還是污染企業都不可能過關。

“兩高”項目與民争水緻村民吃水困難

地方是否嚴格控制“兩高”項目盲目上馬是第二輪第三批中央生态環保督察重點關注的内容之一。今年4月7日，督察組進駐山西後卻發現晉中市介休、平遙、靈石等縣（市）違規上馬的焦化項目不僅污染嚴重，而且這些項目與民分水，緻村民吃水困難。

按照我國環評法以及《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》等規定，新上項目要經過環評；水資源論證；節能審批等。但是，督察組在晉中卻發現，在未完成水資源論證和節能評估，部分項目未獲得環評批複情況下，山西省平遙煤化集團134萬噸/年焦化項目、介休市昌盛煤氣化公司180萬噸/年焦化項目、山西茂勝煤化集團216萬噸/年焦化産能置換技改項目、山西聚源煤化300萬噸/年煤焦化提标升級綜合利用改造項目、山西宏源富康新能源210萬噸/年焦化項目從2019年初開始陸續違法開工建設。其中，山西宏源富康新能源210萬噸/年焦化項目已于2021年1月部分建成投産。

介休市昌盛煤氣化公司180萬噸/年焦化項目未批先建。

據督察組介紹，這5個焦化項目全部建成投産後，将比2019年實際新增焦化産能692萬噸，每年将新增用水約1200萬噸、新增用煤約1000萬噸，并大幅增加主要大氣污染物和二氧化碳排放量。

晉中市大部分位于黃河流域，水資源嚴重匮乏，人均占有量不足全國平均水平六分之一，屬極度缺水地區。“在水資源嚴重匮乏情況下，地方相關部門監督管理工作也不到位，違規取水、超量取水問題十分突出。”督察組透露，介休市井安供水有限責任公司承擔介休市經濟技術開發區内新泰鋼鐵、茂盛煤化、昌盛煤氣化等重點企業供水任務，每年允許取水量為169萬噸，但2020年卻取水618萬噸，超出許可水量2.7倍。介休市經濟技術開發區内大許村等村莊受周邊企業違規取水影響，每天隻能定時供水兩三個小時。

山西省平遙煤化集團違規從周邊村莊抽取地下水。

與民争水的還有山西省平遙煤化集團。督察組指出，這家企業現有60萬噸/年焦化項目批複取水量為14.3萬噸/年，但企業2020年違規從周邊村莊抽取地下水30餘萬噸，導緻廠區周邊西安社村、七洞村村民吃水困難，目前村民家中每隔2至5天才能通過管道供一次水，且僅能持續半個多小時，群衆對此反映強烈。

盲目上項目帶來的另一個嚴重後果是晉中市焦化企業違法排污問題突出。督察組指出，山西宏源富康新能源2#焦爐在未取得排污許可，脫硫、脫硝等環保設施尚未投運情況下即擅自違法投入生産，企業裝煤推焦過程中煙塵無組織排放明顯，焦爐爐門排放大量黃煙，大氣污染嚴重。山西省平遙煤化集團在産的60萬噸/年焦化項目部分化學需氧量、懸浮物濃度分别超标5.9倍、4.7倍；山西聚豐能源96萬噸/年焦化項目熄焦水氨氮、揮發酚濃度分别超标13.8倍、223倍。同時，大量超标廢水通過濕法熄焦方式排放，水污染嚴重。

鐵嶺市被批長期不作為慢作為

凡河是遼河的一級支流，流經鐵嶺市凡河新區後彙入遼河。督察組指出，由于鐵嶺市委市政府長期不作為慢作為，導緻這條河流不堪污染之重。

今年4月6日，督察組進駐遼甯後對鐵嶺市進行現場督察發現，接納凡河新區13萬人生活污水的凡河新區污水處理廠，自2012年建成投運後，由于地下污水管網不配套，鐵嶺市凡河新區每天2萬餘噸生活污水直排。

據督察組介紹，由于大量生活污水直排和滲漏問題長期未解決，進入凡河新區污水處理廠的生活污水水量和水質均不能滿足運行要求，凡河新區污水處理廠長期無法正常運行，處理能力長期閑置。污水處理廠投資1.45億元建設的治污設施近十年沒有發揮環境效益。

督察組指出，鐵嶺市凡河新區污水管網破損嚴重，污水處理廠建成近10年沒能正常運行，大量生活污水長期直排，造成凡河水質嚴重惡化，凡河水質由排污口上遊的Ⅲ類惡化為排污口下遊的劣Ⅴ類。同時，部分污水滲漏進入地下水，導緻凡河新區地下水嚴重超标。監測數據顯示，26個地下水監測點位的44個水樣中，氨氮濃度、總大腸菌群、細菌總數最高分别超過地下水Ⅳ類标準0.9倍、91倍和26倍。

大量生活污水直排凡河。

督察組指出，凡河污染的背後反映出的是，鐵嶺市委、市政府對凡河水環境污染問題長期漠視，推進解決緩慢。鐵嶺市凡河新區管委會環境主體責任落實明顯缺位，不作為、慢作為，長期忽視生活污水直排、污水處理廠不正常運行、凡河水質和凡河新區地下水嚴重污染等問題，導緻凡河污染問題一直未得到有效解決。

地方政府放任企業惡意違法

江西省金溪縣陸坊工業區以及安徽省滁州市鳳陽縣劉府鎮報廢機動車集散地污染問題，也是在第二輪第三批督察進駐後曝光的典型問題。

據督察組介紹，2009年以來，陸坊工業區陸續建成江西晨飛銅業有限公司(以下簡稱晨飛銅業)等一批有色金屬冶煉、醫藥化工企業。近年來，這一工業區内企業年納稅總額占全縣工業納稅總額的30%—50%，其中晨飛銅業為金溪縣第一納稅大戶。

從督察組公開的信息看，為保護晨飛銅業這個縣第一納稅大戶，撫州市、金溪縣以及陸坊工業園區管委會不僅漠視企業違法問題，而且為企業違規供地，放任其帶病生産。

督察組透露，2013年至2018年期間，晨飛銅業多次違法占用土地67畝，建設固體廢物倉庫等生産設施。同時，長期租用屬于農用地的水塘31.5畝，将含重金屬的廢水排入其中，将水塘變成了排污滲坑。

“金溪縣工業園區管委會作為陸坊工業區的管理單位，不僅未制止企業的違法行為，反而為企業征用水塘提供幫助。”督察組表示，采樣監測顯示，水塘内镉濃度為0.685毫克/升、銅濃度為1.72毫克/升、鋅濃度為6.71毫克/升，分别超标67.5倍、7.6倍、5.7倍；水塘周邊土壤鉛含量為1475毫克/千克，超過《土壤環境質量農用地土壤污染風險管控标準》農用地土壤污染風險管制值1.1倍。

關于晨飛銅業，督察組還透露說，2017年以來，江西省生态環境廳多次檢查發現并向撫州市通報晨飛銅業污染問題。但是，撫州市及金溪縣生态環境部門在企業未整改到位的情況下，每次都上報虛假材料謊稱整改完成。督察組說，晨飛銅業将危險廢物随意堆放，導緻大量重金屬污染物通過雨水排口外排。采樣監測顯示，這一雨水排口水中镉濃度為2.55毫克/升，鉛濃度為3.67毫克/升，分别超标254倍、17倍。

晨飛銅業夜間生産時整個廠區煙霧彌漫。

金溪縣違法用地不僅晨飛銅業一家企業。督察組指出，金溪縣政府違反國家城鄉規劃法有關規定向企業供地，在招商引資合同中明确要求企業先行開展項目建設，待項目建成後再辦理土地使用手續，導緻項目建設“先上車、後補票”行為普遍。督察發現，陸坊工業區内多家企業自2009年起持續違法建設至今，初步核實違法占地面積212畝，占總用地面積比例近50%。其中，2020年11月，金溪縣政府将不在建設規劃範圍内、不能用于工業建設的100畝土地，通過招商引資合同提供給江西賽菱光電科技有限公司用于建設亞克力闆材生産項目。截至督察進駐時，這一項目已建成并投入生産。

自上世紀八十年代以來，安徽省滁州市鳳陽縣劉府鎮就是著名全國的報廢機動車集散地，機動車拆解是劉府鎮的傳統産業。

今年4月7日，督察組進駐安徽省後即接到群衆投訴劉府鎮報廢機動車拆解污染問題。督察組現場督辦，在劉府鎮排查出159家以物資回收站、汽車維修廠、停車場、農民合作社等名義存在的無資質報廢機動車回收拆解點。

督察發現，這些非法機動車拆解點都是露天粗放作業，無任何污染防治設施，拆解過程中産生的各類污染物直排周邊環境，對水、大氣、土壤均造成嚴重污染。督察組随機在劉府鎮劉西賓館東南側路口雨水管道内采樣監測顯示，石油類濃度達到7.33毫克/升，超标145倍。一些拆解過程産生的含油固體廢物直接在拆解場地内露天焚燒，黑煙滾滾。

劉府鎮報廢機動車拆解露天焚燒，黑煙滾滾。

“大量廢機油混雜污水通過沒有硬化的場地直滲地下，抽樣監測數據顯示，化學需氧量濃度為443毫克/升，石油類濃度為962毫克/升，分别超标21.2倍、19239倍，給土壤及地下水帶來嚴重污染。”督察組指出，更為惡劣的是，有些拆解點直接建在農田中，拆解過程對耕地造成嚴重污染。督察進駐後，初步排查出的部分拆解點占用耕地99畝，其中基本農田11.8畝。

4起污染問題跨越5年未整改

《法治日報》記者注意到，督察組通報的這四起案件都是2016年第一輪督察時就已指出的問題，有的問題在2018年督察“回頭看”時再次被要求整改。

督察組透露，第一輪中央生态環保督察及“回頭看”反饋均指出，山西省一些地方沒有擺脫對“煤焦電”等高耗能、高污染産業發展路徑的依賴，一些地方和部門甚至放任焦化産能快速擴張。為此，山西省督察整改方案要求，太原、晉中兩市應按照《山西省焦化産業打好污染防治攻堅戰推動轉型升級實施方案》有關要求，對焦化産業全面評估、科學布局，嚴格淘汰落後産能，停止違法焦化項目建設。

但是，今年4月7日，第二輪督察進駐山西後發現整改方案落空。

同樣，第一輪中央生态環保督察及“回頭看”指出，遼甯省存在遼河流域污水處理設施及配套管網建設改造滞後、生活污水直排、水質惡化等問題。“鐵嶺市在兩次制定督察整改方案過程中，未将凡河新區生活污水大量直排、地下管網不配套、污水處理廠長期不正常運行、凡河水質惡化等問題納入整改方案進行整改。”督察組透露，第一輪中央生态環境保護督察中，有群衆反映凡河新區生活污水直排等問題，但鐵嶺市未經認真調查即認定不屬實。

江西省撫州市金溪縣陸坊工業區晨飛銅業的污染問題、安徽省滁州市鳳陽縣劉府鎮機動車拆解污染問題也都在第一輪督察時違法問題就暴露。

但是，今年4月，第二輪督察組在晨飛銅業夜查時發現，晨飛銅業廢氣治理設施形同虛設，陽極爐煙氣未經收集處理直接排放，廠區煙霧彌漫，氣味刺鼻，污染嚴重。督察組調閱信訪材料發現，早在2016年中央生态環保督察期間，群衆就舉報這家企業大氣污染問題突出，但撫州市未認真調查處理。2019年6月27日，群衆再次舉報晨飛銅業夜間生産時煙塵污染嚴重，直到同年7月22日，金溪縣生态環境部門才開展調查，而且沒有核實企業夜間生産情況，就回複未發現任何異常。

“撫州市及金溪縣對群衆舉報敷衍應對，不作為慢作為，甚至無視企業惡劣的違法行為，将其納入2020年環境監督執法正面清單，進一步放松監管。”督察組指出，金溪縣黨委、政府沒有認真落實生态環境保護主體責任，金溪工業園區管委會落實監管責任不到位，放任企業違法用地，為企業大開方便之門，以犧牲生态環境為代價換取一時一地的經濟增長。

據督察組介紹，近年來，中央新聞媒體多次曝光過劉府鎮非法機動車拆解問題，但這些非法機動車拆解點曆經多輪整治，依然“安然無恙”，長期遊離在監管之外。

對于這4起案件，督察組表示，将進一步調查核實有關情況，并按要求做好後續督察。

來源： 法治日報——法制網

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