□ 法治思想的基層實踐

□ 本報記者 黃潔 徐偉倫 劉青 文/圖

規劃建設北京城市副中心,與河北雄安新區形成北京新的兩翼,是以同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。北京城市副中心規劃總面積約155平方公裡,加上拓展區,覆蓋通州區約906平方公裡。如今,這裡正朝着建設成為國際一流的和諧宜居之都示範區、新型城鎮化示範區、京津冀區域協同發展示範區和國家綠色發展示範區、與廊坊北三縣一體化發展示範區闊步邁進。

近年來,北京市通州區深入學習貫徹法治思想,以“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設”為指引,創新打造“黨委搭建平台,多元參與共治”的一核多元共治基層治理模式,豐富群衆訴求矛盾化解渠道,首建企業法治體檢中心,破解城市副中心在建設過程中遇到的治理瓶頸,同時以科技賦能政務服務,借助行政複議辦案倒逼政府依法行政水平不斷提升,“行政複議規範化建設”獲第一批全國法治政府建設示範項目命名,護航北京城市副中心高質量發展。

首都工作關乎“國之大者”。建設和管理好首都,是國家治理體系和治理能力現代化的重要内容。

圖為北京市通州區法院法官和調解員在村級解紛聯絡站開展調解工作。

随着城市副中心建設的不斷推進,涉及農民工權益保護的糾紛頻發。“你公司聲稱經營困難無力支付勞務費,但我們充分調查核實後發現,你們最近一年内有多次工程中标記錄,希望你們誠信經營,繼續保持無法律糾紛的良好記錄。”通州區人民檢察院檢察官武魯華的話擲地有聲。面對無可辯駁的事實,某工程公司僅用兩天時間,就支付了拖欠24人的勞務費100餘萬元。

為進一步強化主動治理、未訴先辦,通州檢方今年在全市率先貫通12345市民熱線與12309檢察熱線,目前已接收涉環境保護、食藥安全等領域的市民熱線司法訴求共計2100餘條,成功幫助數百名農民工追索勞動報酬近千萬元。

實踐中,通州區完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,把黨員、幹部下訪和群衆上訪結合起來,把群衆矛盾糾紛調處化解工作規範起來,讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”,切實把矛盾解決在萌芽狀态、化解在基層。

位于城市副中心腹地的張家灣鎮,城鄉融合特點顯著,拆違騰退、土地複耕、重點工程等引出一系列曆史遺留問題,12345投訴量曾一度居高不下。

為滿足矛盾化解的迫切需求,張家灣鎮于2022年初成立了一核多元共治中心,搭建起以黨的領導為核心,聯合法院、檢察院、公安、“兩代表一委員”、各類社會組織和專家學者等多元主體共同參與的開放式“共治”平台。

“我是張灣村村委會,我們這有個當事人因賠償糾紛總打12345市民熱線,能不能派個法官來調解?”近日,張灣村向通州區人民法院張家灣法庭提出訴源治理需求,包片法官徐明祺當天即前往現場了解情況。“這些事情看着小,實際是讓群衆最煩心的事。”徐明祺稱,為了解決群衆的煩心事,他們創設了“吹哨、冒煙、滅火”監測指數,實現矛盾風險可預警,治理水平可評估。在各方的共同努力下,張家灣鎮12345市民熱線投訴量已明顯下降。近日,張家灣法庭還被最高人民法院确定為服務新型城鎮化建設試點法庭。

據了解,目前,通州法院構建了“法院-法庭-鄉鎮-村居”四級解紛網絡,在轄區22個鄉鎮、街道布設一站式多元解紛中心,由黨員幹部、員額法官包片,調解員包村,解紛聯絡員、基層網格員包戶參與治理,全域一站式解紛格局蔚然成型。

距離張家灣鎮不遠的北京環球主題公園,已成為北京乃至全國的文旅新地标。“沒想到這裡還有法院的辦事處,不到一個小時就給我們解決了糾紛,可以不出園區繼續玩!”被遊客點贊的正是通州區法院在北京環球度假區設立的一站式多元解紛中心。記者了解到,進駐這裡的不僅有法院,檢察院、公安、司法行政工作也都已延伸到了園區内,共同形成守護環球主題公園平安和諧的法治合力。

2017年2月,在考察北京城市副中心行政辦公區時指出,站在當前這個時間節點建設北京城市副中心,要有21世紀的眼光。

作為京津冀區域協同發展示範區的北京城市副中心,目前已建立起全國首個以智能終端自助辦為主的政務服務大廳,充分運用區塊鍊、人工智能等最新科技,實現事項從“好辦”到“智辦”,并通過“京津冀三地協同”智能化機制,推動三地事項“零差異”辦理。值得一提的是,通州區司法局、區政務服務局還在全市率先建立了“企業法治體檢中心”,提供遠程查詢、法治體檢等服務,并可為新業态、獨角獸等企業提供上門“巡診”。通過這裡開設的兩間“法智小屋”,群衆無需預約就能與通州公共法律服務中心等部門實時連線,享受公證、法律援助等多種法律服務。

未來,通州區将牢牢把握北京城市副中心戰略定位,遵循指引的前進方向,踐行法治思想,為北京城市副中心建設發展營造良好的法治環境,為建設和諧、宜居、美麗的大國首都作出新的貢獻。

□ 短評

用法治力量提高治理能力

法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。提高治理能力,必須善于運用法治思維和法治方式。

6年來,通州區實現了由郊區到城市副中心的華麗轉身。在此期間,通州區緊緊圍繞“法治護航副中心高質量發展”這條主線,深化訴源治理服務,多元合力盡量将矛盾糾紛化解在訴訟之前,持續優化法治化營商環境,積極為企業和群衆排憂解難,更好發揮法治政府建設在法治國家、法治社會建設中的示範帶動作用,助力北京城市副中心成為新時代高質量發展典範。

欄目主編：顧萬全 張武 文字編輯：程沛

來源：作者：法治日報

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