各市（地）人力資源和社會保障局、衛生健康委員會、市場監督管理局，北大荒農墾集團有限公司、中國龍江森林工業集團有限公司，省直各部門，省屬有關高校：

為貫徹落實人社部、國家衛健委、中醫藥管理局《關于深化衛生專業技術人員職稱制度改革的指導意見》（人社部發〔2021〕51号）精神，加快推進全省衛生專業技術人員職稱評價制度改革，我們研究制定了《黑龍江省深化衛生專業技術人員職稱制度改革實施方案》，現印發給你們，請遵照執行。

黑龍江省人力資源和社會保障廳

黑龍江省衛生健康委員會

黑龍江省中醫藥管理局

黑龍江省藥品監督管理局

2022年8月29日

黑龍江省深化衛生專業技術人員

職稱制度改革實施方案

為進一步完善我省衛生專業技術人員評價制度，根據國家分類推進人才評價機制改革、深化職稱制度改革和國家人社部、衛健委、中醫藥局《關于深化衛生專業技術人員職稱制度改革的指導意見》（人社部發〔2021〕51号）精神，結合我省實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，按照國家深化職稱制度改革總體部署，堅持新時代衛生與健康工作方針，遵循衛生健康行業特點和人才成長規律，以促進人才發展為目标，以科學評價為核心，以品德和專業能力為導向，為科學客觀公正評價衛生專業技術人員提供制度保障，為實施健康龍江行動提供人才支撐。

（二）基本原則

——堅持德才兼備、以德為先。把醫德醫風放在人才評價首位，充分發揮職稱評價的“指揮棒”作用，鼓勵衛生專業技術人員鑽研醫術、弘揚醫德、匡正醫風。

——堅持實踐導向、科學評價。科學設置評價标準，突出實踐能力導向，破除唯論文、唯學曆、唯獎項、唯“帽子”傾向，鼓勵衛生專業技術人員紮根防病治病一線。

——堅持以用為本、服務發展。着眼用好用活人才、提高人才效能，把職稱評價與崗位聘用緊密結合，滿足用人單位選才用才需要，做到人盡其才、才盡其用，服務人民群衆健康。

二、主要内容

（一）健全評價體系

1.明确各級别職稱名稱。衛生專業技術人員職稱設初級、中級、高級三個級别，其中初級分設士級和師級，高級分設副高級和正高級；共劃分為醫、藥、護、技四個類别，各類别職稱對應級别資格名稱如下表。

2.與職業資格有效銜接。按照《中華人民共和國醫師法》及相關政策規定，取得執業助理醫師資格，可視同取得醫士職稱；取得執業醫師資格，可視同取得醫師職稱；參加中醫醫術确有專長人員醫師資格考核，取得中醫醫師資格，可視同取得醫師職稱。按照規定參加國家職業資格統一考試，取得護士執業資格，可視同取得護士職稱；取得執業藥師資格，可視同取得主管（中）藥師職稱。

3.動态調整專業設置。衛生專業技術人員初級、中級職稱專業設置，按國家統一規定執行；高級職稱專業設置，由省人社廳、省衛健委統一确定，并根據衛生健康事業發展需要和醫學學科發展動态調整，做好與醫學教育的有序銜接。

（二）完善評價标準

4.注重醫德醫風考核。加強對醫德醫風和從業行為的評價，将醫務人員在重大自然災害或突發公共衛生事件中的表現作為醫德醫風考核的重要内容。用人單位須建立健全醫德醫風考核制度，探索将患者滿意度和社會認可度納入考核範疇，将利用職務之便索要、非法收受财物或牟取其他不正當利益等行為納入負面清單。完善誠信承諾和失信懲戒機制，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行為取得的資格，一律予以撤銷。

5.科學設置評價條件。破除唯論文、唯學曆、唯獎項、唯“帽子”等傾向，不把論文、科研項目、獲獎情況、出國（出境）學習經曆、博士學位等作為申報的必要條件，鼓勵發表高質量、高水平論文。實行成果代表作制度，臨床病案、手術視頻、護理案例、流行病學調查報告、應急處置情況報告、論文、衛生标準、質量标準、技術規範、科普作品、技術專利、科研成果轉化、檢查指南、指導原則、質量技術分析報告等均可作為業績成果代表作參加評審，注重評價代表性成果的理論研究和實踐指導價值。不得将人才榮譽性稱号與職稱評審直接挂鈎。

6.建立完善臨床醫生執業能力評價指标。将門診工作時間、收治病人數量、手術數量等作為申報條件；将診療疾病覆蓋範圍、開展手術或操作的覆蓋範圍、單病種診療例數、平均住院日、次均費用、并發症發生例數等作為重要指标，科學準确評價臨床醫生的執業能力和水平。強化病案作為評價載體，采取随機抽取與個人提供相結合的方式，通過一定數量的病案加強對臨床醫生執業能力的評價。參加省級以上老中醫藥專家學術經驗繼承工作的中醫藥專業技術人員，經考核合格且符合職稱晉升有關規定的，在同等條件下可優先評審高一級别職稱。

7.實行省、市（地）标準與單位标準相結合。根據國家《衛生專業技術人員職稱評價基本标準》，結合我省實際，制定黑龍江省衛生專業技術人員高級專業技術職務任職資格評價标準，分為“通用”和“基層”兩類。具有衛生系列高級職稱評審權限的市（地）和高等院校、醫療衛生機構等單位可在不低于全省标準的基礎上，自行制定本地區、本單位标準。

（三）創新評價機制

8.完善職稱評價方式。衛生專業技術人員初級、中級職稱繼續實行以考代評的評價方式，參加全國統一設置的專業考試，省人社廳、省衛健委可結合實際劃定省内合格标準，合格成績在省内有效；統一考試的專業不再進行相應的職稱評審或認定。高級職稱繼續實行考試與評審相結合的評價方式，具體按照省人社廳《關于做好考評結合系列高級職稱專業考試有關問題的通知》（黑人社函〔2020〕121号）及有關規定執行。非醫療衛生機構藥學初級、中級職稱繼續實行認定、評審的評價方式，副高級職稱繼續實行評審的評價方式，正高級職稱一般采取專家評議與面試答辯相結合的評審方式。

9.積極推進分類評價。對臨床醫學類别專業技術人員突出評價專業能力水平和實際貢獻，重點評價業務工作的數量和質量。對公共衛生類别專業技術人員重點考核公共衛生現場處置、技術規範和标準指南制定、健康教育和科普、循證決策、完成基本公共衛生服務等方面的能力。對中醫藥專業技術人員重點考察其掌握運用中醫經典理論、運用中醫診療手段診療的能力，中藥處方運用以及師帶徒等情況。對護理和醫技專業技術人員重點考察其吸取新理論、新知識、新技術并推廣應用等方面能力。對非醫療衛生機構藥學專業技術人員重點考察發現風險隐患、解決複雜疑難問題、學術研究創新等方面的能力。

10.暢通職稱評價渠道。社會辦醫與公立醫療機構的各類衛生專業技術人員在職稱申報、評審方面執行相同的條件标準，不受戶籍、人事檔案、不同辦醫主體等限制，享有同等待遇。在省内從業的港澳台衛生專業技術人員以及持有外國人永久居留證或海外高層次人才居住證的外籍衛生專業技術人員，也可按規定參加職稱評審。

11.提升職稱工作信息化水平。充分利用醫療衛生機構信息系統，收集衛生專業技術人員工作量、病案、績效考核、工作時間等數據，作為職稱評價的重要依據。将初級、中級衛生專業技術資格考試和高級職稱評審結果納入醫療機構、醫師、護士電子化注冊信息系統。

（四）銜接培養使用

12.促進評聘有序銜接。全面實行崗位管理、專業技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的醫療衛生機構，一般應在崗位結構比例内開展職稱評聘。衛生專業技術人員參加專業技術資格考試應向所在單位提出申請，用人單位應根據崗位空額情況合理确定推薦參加考試和評審人員數量。

13.優化崗位結構比例。根據衛生健康事業發展和學科建設需要，科學、合理、動态設置專業技術崗位，合理調整優化醫療機構特别是基層醫療衛生機構中、高級崗位比例，拓寬醫務人員職業發展空間。内部崗位統籌時，适當向臨床一線、公共衛生等崗位傾斜。

14.激發單位内部活力。用人單位根據職稱評審結果合理使用衛生專業技術人員，明确崗位職責、量化考核指标，實現職稱評審與崗位聘用、考核、晉升等銜接，根據年度考核、聘期考核結果和排名，在崗位聘用中實現崗位能上能下、待遇能高能低，破除“論資排輩”“隻上不下”現象，調動專業技術人員積極性。

（五）向基層一線傾斜

15.完善基層評價标準。在鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構工作的醫師、護師，可提前1年參加相應專業的中級資格考試。本科及以上學曆、經全科專業住院醫師規範化培訓合格并到基層醫療衛生機構工作的，可直接參加全科醫學專業中級職稱考試，通過後直接聘任、兌現待遇。對于長期在基層服務、專業能力突出、表現優秀的衛生專業技術人員，以及在鄉鎮衛生院、村衛生室從事中醫藥工作的衛生專業技術人員，同等條件下可優先推薦評聘。

16.改進評價方式。持續實施“定向評價、定向使用”的基層高級職稱管理制度，在縣（市）級及以下醫療衛生機構工作的衛生專業技術人員，可本着自願原則申報“基層”高級職稱，單獨設立衛生基層高級職稱評審委員會或評審組；在農村基層一線從事衛生專業技術工作滿30年并作出突出貢獻的，可以按規定破格晉升“基層”高級職稱，在基層一線定向使用。

17.落實服務基層制度。繼續實施上級醫療衛生機構對下支援政策，城市三級醫院執業醫師晉升副高級職稱，應當有累計1年以上在縣級以下或者對口支援的醫療衛生機構服務經曆。援外、援藏、援疆、援邊等以及在重大突發公共衛生事件處置中表現優秀的衛生專業技術人員，同等條件下優先評聘。

（六）改進職稱管理服務方式

18.下放職稱評審權限。以确保評審質量為前提，科學界定、合理下放職稱評審權，在賦予市（地）高級職稱評審權的基礎上，對醫療水平高、技術能力強、人事管理完善、具有自主評審意願的三級醫院（含中醫醫院）和省級疾病預防控制機構進一步擴大高級職稱自主評審試點範圍，并按規定履行評審委員會和評價标準核準備案程序。

19.加強評審專家隊伍建設。完善衛生高級職稱評審專家遴選機制，積極吸納職業道德好、學術造詣深、工作能力強、熟悉職稱政策、熱心評審工作、作風正派、辦事公道的醫療衛生專家進入評審委員會專家庫。定期調整更新評審專家，對履職不力、工作失職的專家及時調整出庫。探索不同地區、單位之間的評審專家資源共享，不斷提高評審質量和權威性。

20.推動完善行業管理。省人社廳會同省衛健委等行業主管部門負責衛生系列職稱政策制定、組織實施和監督檢查等工作。市（地）和省直具有衛生系列高級職稱評審權的評審委員會分别經市（地）人社部門和省直行業主管部門報省人社廳核準備案，其中有附屬醫院的本科院校衛生系列高級職稱評審委員會可直接報省人社廳核準備案，單獨制定的評價标準分别報省衛健委、省人社廳備案。

21.加強全過程監督。健全職稱評審委員會、職稱評審辦事機構工作程序和評審規則，嚴肅評審紀律，明确工作人員和評審專家責任。落實評審回避、公開、公示制度，實行政策公開、标準公開、程序公開、結果公開。建立評審巡查制度，建立複查、投訴、倒查追責機制，加強對自主評審單位的監管，對不能正确行使評審權、不能确保評審質量的，評審權予以收回。

三、組織實施

（一）提高認識，加強領導。改革涉及廣大衛生專業技術人員的切身利益，政策性強、涉及面廣、複雜敏感，各地各單位要高度重視、加強領導，人社部門要發揮好牽頭抓總作用，做好政策研究制定和綜合管理，衛生健康、藥監等行業主管部門要履行行業主管職責，按規定做好評審組織實施工作，确保改革順利推進。

（二）精心組織，穩慎推進。各地各單位要深入細緻地做好政策解讀、思想引導工作，動員廣大專業技術人員積極支持和參與改革，充分掌握本地區醫療衛生機構情況、專業技術人員隊伍狀況，有關改革進展情況及遇到的重要問題及時報告。

（三）加強宣傳，營造環境。各地各單位要充分采取有效措施，積極營造有利于衛生專業技術人員職稱制度改革的良好社會輿論氛圍，及時解決改革過程中出現的新情況、新問題，讓改革成果更好地惠及廣大衛生專業技術人才。

本方案适用于全省各級各類醫療衛生機構的衛生專業技術人員及非醫療衛生機構藥學專業技術人員。

附件：

1.黑龍江省初級、中級衛生專業技術資格評價标準

2.黑龍江省高級衛生專業技術資格評價标準（通用）

3.黑龍江省高級衛生專業技術資格評價标準（基層）

4.黑龍江省非醫療衛生機構藥學專業技術資格評價标準

長按識别二維碼

下載全文及附件

來源：省人社廳

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