待到五月春雷響, 山河篇幅兩重天。

　　五一假期後沒多久，重慶就召開了主城都市區發展座談會，重慶主城都市區擴容升級正式官宣。重慶主城區正式由原來的9個區升級為21個區，地域範圍包括原主城9區即渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、渝北、巴南，以及渝西地區12個區即涪陵、長壽、江津、合川、永川、南川、綦江、大足、璧山、銅梁、潼南、榮昌，同時還包含兩江新區、重慶高新區、萬盛經開區三個功能區。同時還明确，原主城9區為中心城區，渝西12個區為主城新區。

　　實際上，早在将近15年前，當時的重慶市高層可謂高瞻遠矚，提出了“一圈兩翼”的構想。其中的一圈，包括主城9區和渝西地區14個區縣，彼時萬盛和雙橋還是獨立為區。15年後，重慶發展戰略再度回歸，并且将“一圈”明确為“一區”。

　　新的主城都市區，面積達到2.87萬平方公裡，2019年末常住人口2027萬人，經濟總量為1.8萬億元。這将是重慶城市發展曆史上的又一個重大布局。對于重慶城市發展，意味着新的思路、新的架構和新的定位。

　　首先意味着重慶做大中心城市的戰略意圖。熟悉重慶發展曆史的都知道，1997年重慶直轄，是在合并了原重慶市、萬縣地區、涪陵市、黔江地區等四個地級市基礎上形成的超級直轄市，總面積達到了8.24萬平方公裡。這樣的地域面積，比江蘇、浙江略小，超過了甯夏、海南等以省為架構的地區。交通形态上，從主城核心區出發，到最遠的區縣，通勤距離超過5小時。這也決定了重慶大都市帶大農村的市情。民間很多人說，重慶是“中等省的架子、直轄市的名義”。長期以來，重慶一度作為統籌城鄉發展的試點，各區各縣都從直轄中得到了發展機會。今天來看，無論渝西片區還是渝東北、渝東南的區縣，與各自相鄰省的縣相比，無論城市建設還是發展水平，很多都是領先的。今年初，随着城口、巫溪、酉陽、彭水四個縣實現了脫貧摘帽，重慶14個國家級貧困縣、4個市級貧困縣全部實現了脫貧，重慶全域曆史性的消除了貧困縣。這是重慶統籌城鄉的巨大成就。

　　但也其他城市相比，由21個區縣組成的“一小時經濟圈”即今天的主城都市區，在重慶發展中的首位度卻是在下降的。2006年，重慶“一小時經濟圈”常住人口1674萬人，占全市總人口的60%，GDP為2710億元，占全市GDP總量的78%。2019年，重慶主城都市區的常住人口2027萬人，占全市總人口的64.88%，在人口增加比重提升的情況下，GDP為1.8萬億元，占全市GDP總量的76.27%。在河南、陝西、四川、湖北、湖南等衆多中西部經濟大省紛紛實行“強省會”戰略背景下，重慶提升主城都市區首位度顯得尤為迫切。在民間各種成都、重慶的比拼中，雖然重慶經濟體量更大、行政級别更高，但始終有“壓不住”成都的感覺，筆者認為首要的差距就是中心城區的首位度和影響力問題。成都在四川首位度一騎絕塵，政策、資源、招商等各方面占有先天優勢，很多重大基礎設施、産業等圍繞成都市優先布局、集中力量。

　　主城都市區升級為21個區後，市規劃自然資源局解讀，建設主城都市區，就是要形成空間尺度上與北京全域、上海全域等接近的中心城市形态。實際上，當前重慶主城都市區不僅僅與北京全域、上海全域以及深圳、廣州差距巨大，甚至與天津、成都、武漢、蘇州等城市全域相比，也沒有什麼優勢。簡單對比：

　　北京全域：面積1.64萬平方公裡，16個市轄區，2019年常住人口2153.6萬人，GDP為3.54萬億。

　　上海全域：面積6340平方公裡，16個市轄區，2019年常住人口2428.14萬人，GDP為3.82萬億。

　　深圳全域：面積1996.85平方公裡，10個市轄區，2019年常住人口1343.88萬人，GDP為2.69萬億。

　　廣州全域：面積7434平方公裡，11個市轄區，2019年常住人口1530.59萬人，GDP為2.36億元。

　　天津全域：面積1.2萬平方公裡，16個市轄區，2019年常住人口1561.83萬人，GDP為1.41萬億。

　　武漢全域：面積8569.15平方公裡，13市轄區，2019年常住人口1121.2萬人，GDP為1.62萬億。

　　蘇州全域：面積8657.32平方公裡，9個市轄區（縣級市），2019年常住人口1075萬人，GDP為1.92萬億。

　　成都全域：面積1.43萬平方公裡，20個市轄區（縣、縣級市），2019年常住人口1658.10萬人，GDP為1.7萬億。

　　重慶主城都市區：面積2.87萬平方公裡，21個市轄區，2019年常住人口2027萬人，地區生産總值1.8萬億。

　　上述對比可以看出，重慶主城都市區面積最大，約為北京的1.75倍、上海的4.5倍、成都的2倍、深圳的14倍，市轄區（含縣、縣級市）最多，人口僅次于上海、北京，但經濟總量低于上海、北京、深圳、廣州、蘇州，比成都、武漢略高。

　　如果我們把重慶主城都市區看做大重慶的中心城市，在全國主要城市的比拼中，發展質量上不僅落後于東部城市，在中西部的成都、武漢面前也沒有優勢。

　　重慶在完成了帶動18個貧困區縣脫貧摘帽後，重新聚焦主城都市區，就顯得尤為重要。國家定調的成渝地區雙城經濟圈建設，指向非常明确，就是成渝雙城帶動周邊形成經濟圈。主城都市區擴容後，重慶得以在戰略上聚焦。

　　其次，這也意味着重慶城市發展能級的提升。要建設一個2.87萬平方公裡，21個區組成的都市區，無疑對交通提出了更高的要求。盡管10多年前就提出“一小時經濟圈”，但實事求是的說，在那樣的條件下，重慶大部分高速公路建設才剛剛起步、就連主城9區内軌道交通都隻有一條單線、不到30公裡的背景下，“一小時經濟圈”還不具備實現的條件。而經過10多年發展，重慶軌道交通已經開通320公裡，主城都市區已經具備了這樣的條件。官方發布中，也重點提及，要建設以中心城區為核心的“一小時通勤圈”，打造“一日生活圈”，建設一個“軌道上的都市區”。包括三個層次，一是軌道交通，要實現中心城區1小時城市軌道通勤圈，近期實現“850 ”城市軌道加速成網，中心城區平均通勤時間不超過40分鐘；二是鐵路公交化，通過幹線鐵路（高速鐵路）、城際鐵路公交化運營，實現主城都市區1小時通勤圈；三是都市快線網絡，規劃1320公裡都市快線（市域鐵路）網，還要推動成渝軌道互聯。如果重慶主城都市區真正建成了850 公裡的軌道交通和1320公裡的市域鐵路，那将是一個媲美當前的北京、上海一樣的超級城市。

　　再次，這是城市定位的提升。大約從2012年開始，原渝西14個區縣就開始了大規模的撤縣設區，撤縣并區。2012年、2014年和2015年，渝西地區經曆三次撤縣設區，全部升級為區。撤縣設區完成後，一系列關于重慶主城區擴大版圖的消息就在民間發酵。國家一直對重慶寄予厚望，從西南地區經濟中心、長江上遊重要經濟中心、西部大開發戰略支點再到國家中心城市，以及最近提出的成渝地區雙城經濟圈，都是希望重慶能夠做大做強，輻射帶動。強大的中心城市顯得尤為重要。盡管重慶有38個區縣，但真正能夠構成中心城市效應的，必然是1小時經濟圈範圍内的區縣。主城都市區的提出，既解決了原主城9區單獨承擔國家中心城市的局限，更是對渝西12個區縣的拓展升級。通過擴大城市規模，擴大主城區範圍，建設世界級城市，共同打造西南地區世界級城市群，加快建設中國經濟“第四極”無疑意義重大。

　　但顯然，羅馬城不是一天建成的。主城都市區版圖拓展，隻是勾畫描繪了美好藍圖，真正要建成21個區有機協調統一的都市區，無疑有非常長的路要走。

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