劉秀确立了一套新的治國方略,其核心是偃武修文、以柔治國。劉秀愛好并推崇儒學,劉秀如此倡導儒學,不言兵事,為的是籌劃着改造他的官吏隊伍,以适應由取天下向守天下轉變的這一根本需要。随着戰火的平息和儒學的活躍,劉秀逐漸改變了官吏隊伍的素質和結構,用文吏職代功臣,功臣們交出手中的權力,離開官位,各自回到家中養尊處優。劉秀在位期間,多次發布釋放奴婢和禁止殘害奴婢的诏書。為減少貧民賣身為奴婢,經常發救濟糧,減少租徭役,興修水利,發展農業生産,大量合并官府,減少吏員,這些措施使費用大為節省,大大減輕了人民的負擔。
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