不一定是。
根據《教育督導暫行規定》,行使教育督導職權的機構應設相應的專職督學,其任免按有關國家行政機關人事管理權限和程序辦理。行使教育督導職權的機構根據工作需要可以聘請兼職督學。兼職督學具有與專職督學同等的職權。督學由本級人民政府或其教育行政部門頒發督學證書。
可見督學不一定是公務員,還可能是來自各級院校的事業編制人員或者社會公開招聘人員。
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