從1992年啟動府南河綜合整治、20世紀初大規模舊城改造再到以公園城市統領的城市有機更新階段，成都城市更新已經走過近30年的曆程。

日前，住房和城鄉建設部辦公廳發布《關于開展第一批城市更新試點工作的通知》，決定在北京等21個城市（區）開展第一批城市更新試點工作。成都位列其中，與北京、南京、蘇州、甯波、西安等城市（區）共同成為了首批試點，将從2021年11月開始，開展為期兩年的城市更新試點工作。

新階段開啟，成都将如何先試先行？紅星新聞記者采訪了成都市住建局。

【探索什麼？】

首批試點，“試”什麼？

根據住建部發布的《關于開展第一批城市更新試點工作的通知》，第一批試點将主要進行三方面的探索。

探索城市更新統籌謀劃機制。加強工作統籌，建立健全政府統籌、條塊協作、部門聯動、分層落實的工作機制。堅持城市體檢評估先行，合理确定城市更新重點，加快制定城市更新規劃和年度實施計劃，劃定城市更新單元，建立項目庫，明确城市更新目标任務、重點項目和實施時序。鼓勵出台地方性法規、規章等，為城市更新提供法治保障。

探索城市更新可持續模式。探索建立政府引導、市場運作、公衆參與的可持續實施模式。堅持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，開展既有建築調查評估，建立存量資源統籌協調機制。構建多元化資金保障機制，加大各級财政資金投入，加強各類金融機構信貸支持，完善社會資本參與機制，健全公衆參與機制。

探索建立城市更新配套制度政策。創新土地、規劃、建設、園林綠化、消防、不動産、産業、财稅、金融等相關配套政策。深化工程建設項目審批制度改革，優化城市更新項目審批流程，提高審批效率。探索建立城市更新規劃、建設、管理、運行、拆除等全生命周期管理制度。分類探索更新改造技術方法和實施路徑，鼓勵制定适用于存量更新改造的标準規範。

這些探索，将成為成都市推進城市更新工作的重要方向。

【成都特色在哪？】

成都城市更新已經走過近30年的曆程。“回顧這一曆程，成都城市更新至少發生了三大轉變”，成都市住建局城市更新處相關負責人表示，首先，成都市的城市更新目标從單一化向集成化轉變。也就是說，成都不再過度關注城市開發建設的規模和數量，更多關注城市發展治理的内涵和質量，推動更新單元内曆史文化保護、人居環境優化、新型基礎設施建設、地下空間綜合開發、老舊小區改造、綠色交通建設、公共服務配套完善等工作集成推進、多維更新。

第二個轉變，是更新方式從碎片化向成片化轉變。成都摒棄了點狀式、碎片化的傳統舊城改造模式，集中成片推進系統更新。

還有一個轉變，是項目建設從前後端脫節向全鍊條閉環轉變。在這一方面，成都建立了更新項目策劃、規劃、設計、建設、運營、治理一體化機制，解決過去策劃設計和建設運營無法有機銜接的問題。

該負責人表示，新的階段，成都湧現出一大批體現公園城市發展理念、注重文脈保護與傳承、推動産業轉型和舊城複興的城市更新示範項目，包括華興街街區綜合提升、八裡莊工業遺址片區更新、撫琴街道西南街更新等等。而這些代表性案例隻是成都城市有機更新的縮影。

改造後的華興街 資料圖

【接下來怎麼做？】

截至目前，成都已啟動50個成片有機更新項目、認定公布曆史建築361處，已逐步建成開放天府錦城“八街九坊十景”、街巷遊線體系、一環路市井生活圈等多個曆史城區更新示範工程項目。

據成都市住建局城市更新處該負責人表示，成都正向全域推開、向縱深推進城市有機更新，将繼續以城市有機更新為途徑謀求舊城複興和經濟産業的全面轉型發展，努力實現從更新理念、模式、制度機制等方面的創新突破。

試點是重要契機。成都将搶抓城市更新試點城市機遇，着力從機制、政策、制度、标準、模式等方面探索創新。據該負責人表示，成都将制定印發試點工作方案，在成都全市各區（市）縣開展試點，打造一批城市更新典型示範項目、示範區域，形成可複制可推廣的經驗做法，推動成都全市城市有機更新工作取得更好成效。

紅星新聞記者 王垚

編輯 柴暢

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