近日，為促進我國工業互聯網平台健康發展，工信部印發《工業互聯網平台建設及推廣指南》（以下簡稱《指南》）和《工業互聯網平台評價方法》（以下簡稱《方法》）。根據《指南》，到2020年，培育10家左右的跨行業跨領域工業互聯網平台和一批面向特定行業、特定區域的企業級工業互聯網平台，工業App大規模開發應用體系基本形成，重點工業設備上雲取得重大突破，遴選一批工業互聯網試點示範（平台方向）項目，建成平台試驗測試和公共服務體系，工業互聯網平台生态初步形成。《指南》包含18項任務，涉及總體要求、制定工業互聯網平台标準、培育工業互聯網平台、推廣工業互聯網平台、建設工業互聯網平台生态、加強工業互聯網平台管理等部分。

制定《方法》旨在規範和促進我國工業互聯網平台發展，支撐開展工業互聯網平台評價與遴選，工業互聯網平台評價重點包括平台基礎共性能力要求、特定行業平台能力要求、特定領域平台能力要求、特定區域平台能力要求、跨行業跨領域平台能力要求五個部分。工業互聯網平台基礎共性能力要求包括平台資源管理、應用服務等工業操作系統能力，以及平台基礎技術、投入産出效益共四個方面。在工業互聯網平台基礎共性能力基礎上，特定行業平台在設備接入、軟件部署和用戶覆蓋三個方面具有額外要求。在工業互聯網平台基礎共性能力基礎上，特定領域平台在關鍵數據打通、關鍵領域優化構建兩個方面具有額外要求。在工業互聯網平台基礎共性能力基礎上，特定區域平台在地方合作、資源協同、規模推廣三個方面具有額外要求。在工業互聯網平台基礎共性能力、特定行業能力、特定區域能力、特定領域能力基礎上，跨行業跨領域平台要求包括跨行業、跨領域、跨區域、開放運營、安全可靠五方面能力。

【解讀】工業互聯網平台建設及推廣指南

工業互聯網平台是工業全要素、全産業鍊、全價值鍊連接的樞紐，是實現制造業數字化、網絡化、智能化過程中工業資源配置的核心，是信息化和工業化深度融合背景下的新型産業生态體系，支撐着工業資源的泛在連接、彈性供給和高效配置。日前，工業和信息化部正式印發了《工業互聯網平台建設及推廣指南》（以下簡稱《平台指南》），旨在加快建立工業互聯網平台體系，加速工業互聯網平台推廣。

一

背景情況

當前，新一輪科技革命和産業變革正蓬勃興起，制造業加速向數字化、網絡化、智能化方向延伸拓展，軟件定義、數據驅動、平台支撐、服務增值、智能主導的特征日趨明顯，加快發展工業互聯網平台，不僅是各國順應産業發展大勢，搶占産業未來制高點的戰略選擇，也是我國加快制造強國和網絡強國建設，推動制造業質量變革、效率變革和動力變革，實現經濟高質量發展的客觀要求。

黨中央國務院高度重視互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術和實體經濟融合發展，強調，要深入實施工業互聯網創新發展戰略。李克強總理在今年政府工作報告中提出發展工業互聯網平台。2017年11月國務院印發了《關于深化“互聯網 先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出着力建設網絡、平台、安全三大功能體系，實施工業互聯網平台建設及推廣工程，形成多層次、系統化的平台發展體系。

近半年以來，國内産業界和地方對發展工業互聯網平台積極性高漲，紛紛加快布局。但目前各方對平台内涵、技術、功能以及建設路徑尚未形成統一認識，在平台培育與推廣方面沒有可參考的成熟經驗。因此，亟需制定工業互聯網平台建設及推廣指南，為發展工業互聯網平台提供切實可行的指引。

二

總體考慮

《平台指南》的指導思想是深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，聚焦工業互聯網平台發展，以平台标準為引領，堅持建平台和用平台雙輪驅動，打造平台生态體系，優化平台監管環境，加快培育平台新技術、新産品、新模式、新業态，有力支撐制造強國和網絡強國建設。

一是堅持問題導向與措施具體。《平台指南》以解決企業數字化、網絡化、智能化關鍵問題為導向，在研究提出工業互聯網平台主要任務過程中，從平台培育、推廣、生态建設等核心問題出發，提出具有可操作性的政策措施。

二是堅持企業主導與政府引導。《平台指南》以企業為主體，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府引導作用，通過建立規範與标準、發布指南、開展試點示範等方式，形成完整的配套政策，營造良好的發展環境。

三是注重政策銜接與前瞻布局。《平台指南》在與智能制造、兩化融合等已有工作進行統籌銜接的基礎上，布局前沿創新技術，鼓勵探索人工智能等技術在工業互聯網平台中的應用，推動工業互聯網平台持續發展。

三

發展目标

《平台指南》結合工業互聯網建設及推廣工程要求，提出平台發展目标。到2020年，在地方普遍建設工業互聯網平台的基礎上，分期分批遴選10家左右的跨行業跨領域工業互聯網平台，形成一批面向特定行業、特定區域的企業級工業互聯網平台；實施工業互聯網APP培育工程，推動基礎共性、行業通用、企業專用工業APP的大規模開發與商業化應用；選擇重點工業設備作為推動平台應用的切入點，帶動工業企業上雲，遴選一批工業互聯網試點示範（平台方向）項目；按照“以測促建、以測帶用”的思路，建成平台試驗測試、公共支撐和标準體系，形成工業互聯網平台發展生态。

四

主要任務

《平台指南》的主要任務包括制定标準、培育平台、推廣平台、建設生态和加強管理五方面内容。

（一）制定工業互聯網平台标準

工業互聯網平台标準是規範平台功能，帶動平台的技術研發、行業應用、服務創新等全價值鍊協同發展的關鍵。《指導意見》中明确指出，标準體系不完善是我國工業互聯網發展與發達國家相比的重要差距之一，亟需推進工業互聯網平台标準制定。

《平台指南》圍繞平台标準體系建設、标準推廣機制建設以及推動标準國際對接三個方面展開。一是面向工業互聯網平台基礎共性、關鍵技術和應用服務等領域，制定一批國家标準、行業标準和團體标準，建立平台标準體系；二是發揮産學研用各方和聯盟協會作用，建設标準管理服務平台，開發标準符合性驗證工具及解決方案，開展标準宣貫培訓，形成平台标準的制定及推廣機制；三是建立與德國工業4.0平台、美國工業互聯網聯盟的對标機制，加快國際标準的國内轉化，支持标準化機構及重點企業直接參與國際标準制定，推動平台标準國際對接。

（二）培育工業互聯網平台

工業互聯網平台培育是發展工業互聯網的核心任務，也是争奪産業競争制高點的關鍵舉措。《指導意見》中提出，平台培育要堅持“企業主導、市場選擇、動态調整”，從政府政策和企業實踐兩端共同發力，推動工業互聯網平台培育。

《平台指南》圍繞打造跨行業跨領域、企業級兩類平台目标，面向政府和企業兩類主體，提出平台培育具體舉措。在政府政策方面，結合《工業互聯網平台評價方法》，在地方普遍發展工業互聯網平台基礎上，分批分期遴選跨行業跨領域平台，組織開展工業互聯網試點示範（平台方向）和平台能力成熟度評價，發布重點行業工業互聯網平台推薦名錄，培育一批具備獨立自主運營能力的特定行業、特定區域企業級平台。在企業實踐方面，整合産學研用資源，圍繞邊緣、平台、應用三大核心層級，通過建設設備協議開放開源社區、推動基礎共性技術模型化、開發預集成平台方案等，強化平台設備管理、工業機理模型開發、應用開發支持及工業APP創新等關鍵能力，加快平台建設。

（三）推廣工業互聯網平台

建平台和用平台雙輪驅動是工業互聯網平台建設及推廣的主線，發展工業互聯網平台隻有找到“殺手級”應用，才能帶動新技術、新應用、新産業和商業模式的快速叠代和持續演進。當前，我國工業體系中存在大量高資源消耗、高安全風險、低利用效率的工業設備，存在大量分散割裂的企業業務系統“信息孤島”，推動重點工業設備上雲、企業業務系統上雲，是有效推動工業企業上雲的切入點，是實現平台應用推廣的關鍵抓手。

《平台指南》圍繞重點工業設備上雲、企業業務系統上雲、培育平台應用新模式新業态三個方面，提出平台應用推廣的推進方向。一是實施工業設備上雲“領跑者”計劃，制定分行業、分領域重點工業設備數據雲端遷移指南，鼓勵平台企業在線發布核心設備運行績效榜單和最佳工藝方案，支持建設重點工業設備運營維護專家資源庫，推動高耗能流程行業設備、通用動力設備、新能源設備以及智能化設備上雲，實現節能降耗、精準運維、高效發電和效益提升。二是積極推動企業業務系統上雲，鼓勵龍頭企業打通、開放和共享業務系統，鼓勵地方通過創新券、服務券等方式加大企業上雲支持。三是培育平台應用新模式，組織開展工業互聯網試點示範，培育平台應用新模式。

（四）建設工業互聯網平台生态

工業互聯網平台的競争本質上是産業生态主導權之争，構建基于工業互聯網平台的生态體系是打造産業競争新優勢、搶占未來發展先機的關鍵途徑。平台生态的構建要面向平台産品自身構建試驗測試環境，聚合各方主體協同創新；面向平台承載的工業APP構建開發者社區，吸引社會各界參與應用創新；面向平台技術成果認定與市場化推廣，建立線上新型服務體系，優化平台生态環境。

《平台指南》提出平台試驗測試、開發者社區和新型服務體系等三方面生态建設重點。一是針對平台技術、産品和商業模式不完善的問題，構建工業互聯網平台試驗測試體系，通過全場景大規模的試驗測試，尋求最佳技術和産品路線，加速平台核心技術研發和成果轉化，提升平台技術和商業成熟度。二是針對平台解決方案或工業APP創新能力不足的現狀，建設工業互聯網平台開發者社區，形成集體開發、合作創新與人才評價相結合的研發機制，培育工業APP開發者人才隊伍。三是面向企業接入平台後認證需求從線下發展到線上的趨勢，構建新型平台服務體系，探索基于平台的知識産權激勵和保護機制，完善企業資質、産品質量和服務能力線上認證體系，推動制造技術、知識和能力的共享交易。

（五）加強工業互聯網平台管理

工業互聯網平台的有效管理是平台産業健康有序發展的重要保障，需要政府、企業、産業聯盟和行業協會共同發力、協同推進，營造平台發展良好環境。

《平台指南》針對平台互聯互通、平台運營監測、平台安全隐患等問題，提出加強平台管理的具體舉措。一是推動平台間數據與服務互聯互通，通過制定相關規範和準則構建公平、有序、開放的平台發展環境，實現功能模塊在不同平台間可部署、可調用、可訂閱，避免PaaS平台企業被IaaS企業所綁定；二是開展平台運營分析與動态監測，加強對平台發展情況、新技術應用和工業大數據共享交易的監測分析，定期發布工業APP訂閱榜、平台用戶地圖，細分行業産能分布數字地圖等統計成果，實時、動态監測工業互聯網平台整體運行情況；三是完善平台安全保障體系，加快政策法規制定和國家工業信息安全綜合保障平台建設，提升安全态勢感知、漏洞發現等能力，防範安全事故發生，強化企業平台安全主體責任。

圖 解

【解讀】工業互聯網平台評價方法

為貫徹《國務院關于深化“互聯網 先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》，落實2018年政府工作報告“發展工業互聯網平台”的相關要求，規範和引導平台發展，工業和信息化部于近日印發了《工業互聯網平台評價方法》（以下簡稱《評價方法》）。

當前，互聯網創新發展與新工業革命正處于曆史交彙期，工業互聯網平台作為工業全要素、全産業鍊、全價值鍊連接的樞紐和工業資源配置的核心，正成為領軍企業競争的新賽道、産業布局的新方向、制造大國競争的新焦點。全球範圍内工業互聯網平台在數量、體量、行業覆蓋等各個維度上的規模不斷擴大，國内不同領域、不同地區的企業加快平台布局，市場呈現“百舸争流”格局。同時，各方對于工業互聯網平台能力水平尚未形成統一的評價标準，亟需一套可量化、可操作、體系化的平台評價指标，指導工業互聯網平台建設及推廣。

為規範引導工業互聯網平台發展，切實做好工業互聯網平台重大工程實施、試點示範遴選、平台動态評價等工作，工業和信息化部廣泛調研了50餘家國内外企業，組織召開近30次專題研讨會，在廣泛征求意見的基礎上，編制形成《評價方法》。

《評價方法》編制的目的在于形成一套評價方法，為地方政府培育平台、平台企業開發平台、工業企業應用平台提供參考。對地方而言，可幫助地方制定本地區的平台評價标準，支撐平台項目遴選、平台水平評價等工作。對平台企業而言，可幫助企業聚焦平台核心能力，明确平台建設重點，開展平台自評估和第三方評估，促進平台的性能優化與不同平台的兼容适配。對應用企業而言，可結合平台能力評價量化指标，進行不同平台及解決方案的功能完整性與服務可用性評估，擇優選擇适合自身需求的平台及解決方案。

《評價方法》的編制聚焦平台資源管理與應用服務兩類“工業操作系統”核心能力，按照從“基礎共性”到“特定行業、特定區域、特定領域”再到“跨行業跨領域”平台能力要求逐步遞增的基本思路，構建五大類17個能力評價要求，着重從平台的設備接入、軟件部署、用戶服務等角度給出評價内容，為編制具體評價指标和标準提供依據。

三

主要内容

（一）基礎共性能力要求

工業互聯網平台向下連接海量工業設備，向上對接面向各類工業場景的優化應用，發揮着工業資源彙聚和配置的關鍵作用。《評價方法》的基礎共性要求主要考慮平台作為“工業操作系統”的定位，即對設備、軟件、用戶、開發者、數據等不同要素的管理與服務能力，同時考慮了平台的基礎技術和投入産出要求。其中，平台資源管理和應用服務，重點包括設備接入、軟件部署、用戶和開發者管理、數據管理、存儲計算服務、應用開發服務、平台間調用服務、安全防護服務和新技術服務共9個子項；平台基礎技術和投入産出能力，涵蓋了平台架構設計、關鍵技術、研發投入、産出效益、應用效果和質量審計共6方面内容。

（二）特定行業、特定領域、特定區域平台能力要求

《評價方法》在基礎共性能力要求基礎上，面向特定行業平台的特殊要求，重點圍繞設備接入、軟件部署、用戶覆蓋三個方面提出量化指标，明确工業互聯網平台在某一特定行業的規模化應用能力；面向特定領域平台，重點圍繞研發、制造、服務三個核心生産環節，即平台應用的三個核心領域，提出具體要求，強調平台關鍵數據打通能力和關鍵領域優化能力，明确工業互聯網平台在某一特定領域的應用能力；面向特定區域平台，重點考慮平台在地方落地與應用推廣能力，提出涵蓋地方合作、資源協同、規模推廣三個方面要求，明确工業互聯網平台在某一特定區域的規模化應用能力。

（三）跨行業跨領域平台能力要求

《評價方法》在基礎共性能力要求基礎上，綜合特定行業、特定區域、特定領域平台能力要求，圍繞跨行業、跨領域、跨區域、開放運營及安全可靠五個能力，重點對跨行業跨領域工業互聯網平台的行業、領域、區域覆蓋數量提出了要求。其中，有效行業須滿足行業設備接入、軟件部署和用戶服務的數量要求；有效領域須滿足某一環節專用軟件部署的數量要求，以及具備不同領域的數據打通要求；有效區域須滿足用戶服務的數量要求，并具有在區域内運營的實體。此外，跨行業跨領域平台還需要具備開放運營、安全可靠能力，能夠具有國際影響力，引領帶動我國工業互聯網發展。

圖 解

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