高斯教授于1936年發表了:《美國社會與公共行政》;提出了公共行政與行政環境之間的關系問題。
1947年他又發表了《政府生态學》,強調了外部生态因素對公共行政的重要性;按照高斯的觀點:公共行政生态學包括對人、地區或财産、人所處的自然和社會技術、思想等方面的研究;據此,行政生态學認為,要了解一個國家的公共行政,不應該僅僅局限于行政系統的本身,而應跳出行政系統,從社會這個大系統來考察行政,亦即考察一國的行政與該國社會環境之間的關系。
美國著名行政學家裡格斯在高斯等人理論基礎之上,從一個更廣泛的範圍内分析了行政和經濟的、社會的、技術的、政治的以及通訊等諸因素之間的關系。
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