新城區以人民群衆對美好生活的向往為目标，緊盯老年人對美好生活的需求，把養老工作作為民生實事、民心工程，聚焦群衆所想所盼，堅持補短闆、強弱項、優服務、提質量，積極探索養老服務新城樣闆，用心用情托起轄區居民幸福生活。

三級體系 推動養老服務高質量發展

截至2021年底，新城區60歲以上老年戶籍人口14.73萬，占常住人口比例為22.84%，老齡化程度較為明顯。為破解轄區養老難題，有效強化養老服務，新城區積極構建區級、街道級和社區級的三級養老服務設施，推動養老服務設施廣覆蓋、成體系、均衡化布局。截至目前街道綜合養老服務中心已建成8個，覆蓋率達88.9%；社區養老服務站已建成99個，覆蓋率達96%，基本構建了街道、社區兩級養老服務設施網絡。

政策體系不斷完善。近年來，新城區先後出台了《西安市新城區破解“養老難”工作的實施意見》（2017年）、《西安市新城區打造城市社區“15分鐘養老圈”實施方案》（2019年）、《西安市新城區推進養老服務高質量發展行動方案》（2022年）等文件，明确了養老服務機構規劃引領、财政支持、綜合監管等事宜，為新城區養老服務工作發展指明了方向，為養老服務高質量發展保駕護航。

服務供給持續優化。持續加快推進轄區三級養老服務設施建設，推動養老服務設施的廣覆蓋、成體系、均衡化布局。目前，區級公辦養老院的建設正在積極推進中，預計2023年底建成；到2022年底，新城區将建成9個街道綜合養老服務中心和103個社區養老服務站，街道和社區養老服務設施的覆蓋率達100%。此外，2018年，新城區在全省首家推出免費為困難群體辦理老年人意外傷害險，至今累計為14.37萬餘名老年人辦理意外傷害險；連續5年開展嵌入式養老服務工作，累計投入資金590萬元，采取政府購買服務的方式，為轄區5900名生活困難老年人提供以“助餐、助浴、助潔、助醫、助急”等服務。

服務質量逐步提升。民辦養老服務機構、街道級綜合養老服務中心、社區居家養老服務站的核心目标都是為老年人提供多元化、個性化、專業化的服務，為此新城區也在不斷提升養老服務質量上持續發力。連續4年開展養老院服務質量建設專項行動，提高了養老院管理及服務水平；持續開展養老護理員的培訓工作，崗前培訓率100%；開展養老機構星級評定工作，目前，全區有五星級養老機構2家，三星級養老機構1家。

品牌效應 直擊老年人吃飯難題

能在家門口吃上一頓健康營養又物美價廉的熱乎飯，成為不少老人特别是高齡、失能、空巢、獨居老人的強烈需求。從2008年到2018年十年間，新城區民政局主導先後嘗試過多種類型的老年助餐服務模式，但效果始終不理想。2018年10月，在充分吸取經驗教訓的前提下，區民政局轉變工作思路，投入專項資金，在韓森寨街道設立首家“飯大爺”老年助餐點——“飯大爺”新園社區餐廳，嘗試采取“政府搭台、社會參與、專業經營”的經營模式，通過社區無償或低償提供場地，引入專業社會組織，充分考慮老年人飲食習慣，使“飯大爺”這個品牌走上了良性發展的坦途。這一年，新城區也按下了養老服務工作的快進鍵，推動建設“15分鐘養老圈”。

為進一步打造“飯大爺”全域老年助餐服務品牌，新城區多次召開專題會、論證會研究推進，邀請省民政廳、市民政局的領導和有關專家學者，就“飯大爺”項目的深入推進、規範實施、落細落實等進行專題研讨，堅決把關于老有所養、老有所樂、老有所安的要求落到實處。2020年10月，區政府出台了《西安市新城區關于推行“飯大爺”全域老年助餐服務工作的實施方案》等規範性文件，并向“飯大爺”老年助餐點撥付建設資金用于新建助餐點的建設及提升改造。

“飯大爺”是新城區面對日漸嚴峻的人口老齡化趨勢，着力解決轄區高齡、失能、空巢、獨居等老年人“吃飯難”問題打造的老年助餐品牌。其特色做法可概括為“一性四化”：以公益性為導向，堅持社會化、市場化、品牌化、連鎖化的餐廳建設和運營模式。政府做好政策引領和資金扶持工作，社區無償或低償提供場地，引入企業及社會組織承接運營老年助餐點，并跟進指導、監督評估，實現專業化運作。餐廳為老人提供低于市場價格的助餐服務（早餐3元、午餐7元，晚餐3-5元），同時尊重市場規律實行錯時用餐、差别定價。餐廳按照“五統一”設計專門名稱、标志、字體、顔色、圖案，固化“飯大爺”視覺品牌符号，打造具有影響力和信任度的老年助餐品牌。

截至目前，全區共建成21家“飯大爺”老年助餐點，累計服務老人就餐74萬餘人次，助餐服務社區覆蓋率達48.5%，圍繞打造“15分鐘養老圈”的助餐配餐服務網絡初步形成，有效滿足了部分老年人享受就近、便捷、價廉的助餐服務需求，受到用餐老人的好評和社會的廣泛關注。

加大力度 不斷提升老年人生活品質

十年來，養老工作從國家到地方，受到了越來越多人的關注，國家、省市部門給予養老服務方面無論是政策傾斜還是資金資助，都是史無前例的。

新城區将進一步深刻把握人口老齡化不斷加劇的基本國情，正确認識轄區養老服務整體水平以及居民群衆日益增長的養老服務需求，圍繞《行動方案》提出的目标任務，下大力完成區級公辦養老院建設及社區養老服務站提升改造任務，實現轄區養老服務設施全覆蓋，加大構建“15分鐘養老服務圈”。

此外，新城區也将進一步推進養老服務設施建設、人才隊伍培養、醫養結合、智慧化養老等協同發展，在服務模式等方面大膽創新、打造典型，凝聚養老服務發展的強大合力，着力構建人人可及、人人可擔、人人參與的基本養老服務體系，不斷推進新城養老服務高質量發展，不斷提升轄區老年人生活品質！

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