4月12日，全國人大常委會固體廢物污染環境防治法執法檢查組在湖南省韶山市銀田鎮衛生院檢查農村衛生醫療廢棄物處置情況。

□ 法治日報全媒體記者 朱甯甯 文/圖

防治固體廢物污染是深入打好污染防治攻堅戰的重要内容，也是改善環境質量、防控環境風險、維護生态安全、保障人民群衆身體健康的重要舉措。今年，全國人大常委會啟動的第一項監督工作就是固體廢物污染環境防治法執法檢查。

4月9日至12日，由全國人大常委會副委員長沈躍躍帶隊的全國人大常委會固體廢物污染環境防治法執法檢查組在湖南進行了為期4天的執法檢查。

湖南是有色金屬之鄉和農業大省，産業結構偏重，累積性污染較多，固體廢物點多、面廣、量大，污染防治任務重。數據顯示，2020年，湖南全省一般工業固體廢物産生量4508萬噸，工業危險廢物産生量349萬噸，醫療廢物産生量5.57萬噸，縣以上城鎮生活垃圾無害化處理總量1257萬噸。

在湘期間，執法檢查組在長沙、株洲、嶽陽、湘潭等地，聽取情況彙報會，召開五級人大代表座談會，深入社區、鄉鎮農村檢查垃圾分類收集情況，前往廚餘垃圾處理廠、醫院、鄉鎮衛生院、碼頭港口、醫療廢物處置中心、危險廢物處置中心、固廢安全處置中心等多地實地檢查并進行随機抽查。從檢查情況看，湖南省積極貫徹落實法律規定，固體廢物污染防治工作取得了積極成效，但由于固體廢物污染防治基礎相對薄弱，治理任務仍然艱巨而繁重。

強化頂層設計

新修訂的固廢法強化了地方政府的治理責任和監管責任。第七條規定，地方各級人民政府對本行政區域固體廢物污染環境防治負責。國家實行固體廢物污染環境防治目标責任制和考核評價制度，将固體廢物污染環境防治目标完成情況納入考核評價的内容。

4月9日下午，湖南省委副書記、省長毛偉明向執法檢查組彙報了湖南省貫徹落實固廢法相關規定的情況。“湖南省認真貫徹實施新修訂的固廢法，堅決扛牢政治責任，堅持對标對表，堅持高位統籌，堅持督辦調度，堅持整改落實。”毛偉明說。

重視頂層設計是湖南省固廢污染防治工作的一個突出特點。據介紹，湖南省加快建立健全固廢污染防治的規劃、标準和制度，将其納入“十三五”和“十四五”規劃綱要，制定了多個固廢領域的專項規劃，統籌推進重點領域固廢污染防治；完成《湖南省環境保護條例》修訂，制定出台《湖南省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環境防治法〉辦法》《湖南省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》；制訂專門考核辦法，強化對固體廢物污染防治重點工作考核，嚴格兌現獎懲措施，發揮考核“指揮棒”作用，推動各項工作落實落地。

目前，随着長江保護法以及新修訂的固廢法的頒布實施，固廢管理要求也在發生變化，由此也帶來了新的問題，相關管理制度體系還有待完善。

“現有部分固廢管理文件已經不适應當前形勢需要，特别是湖南省在危險廢物跨省轉移、固體廢物管理銜接及聯防聯控機制、社會源危險廢物集中收集和跨區域轉運等方面還需要進一步完善相關制度，形成閉環管理。”湖南省生态環境廳相關負責人建議，落實管理責任，盡快推動完成地方性法規修訂工作，建立分級分類管理制度，落實新修訂的固廢法的相關責任要求，形成齊抓共管的工作合力。同時，優化固體廢物管理頂層設計，加快湖南省固廢信息監管平台建設。

嚴格落實責任

新修訂的固廢法嚴懲重罰違法行為，提高罰款額度，增加處罰種類，強化處罰到人，并補充規定一些違法行為的法律責任。

為嚴格落實固廢法規定的法律責任，湖南省強化黨政同責，修訂出台省生态環境保護責任規定、生态環境問題（事件）責任追究辦法、環境保護督察方案，省、市、縣三級人大常委會專題聽取、審議、詢問環境狀況和環境保護目标完成情況基本覆蓋。同時，強化執法檢查，出台嚴格落實排污許可證制度，強化事先、事中、事後全過程監管；建立企業環境行為信用等級評價制度，定期發布環境不合格企業“黑名單”。

值得一提的是，湖南省還加大執法力度，嚴厲打擊固廢污染違法行為，省級層面建立了生态環境與公檢法司四部門聯合打擊環境污染違法犯罪聯席會議制度，省、市、縣設立公安駐生态環境部門聯絡室。2020年以來查處固體廢物環境違法案件254起，其中危險廢物環境違法案件54起，行政拘留28人，刑事拘留20人。

下一步，湖南省将切實抓好突出問題整改，依法嚴厲打擊固體廢物領域環境違法行為，加快解決突出生态環境問題。

狠抓防治重點

醫療廢物處置等制度措施是否落實、效果如何，是此次執法檢查組在湘期間的重點檢查内容。

4月9日，到達長沙的首日，執法檢查組就臨時随機前往中南大學湘雅二醫院了解醫療廢物的處理情況。在該醫院醫療廢物暫存點，檢查組一行詳細詢問了醫院醫療廢棄物每天總量、分類、處置轉運以及對新修訂的固廢法的宣傳普及情況。在湘期間，執法檢查組還對多個醫院、鄉鎮衛生所、醫療廢物處理中心等進行明察暗訪，查看醫療廢棄物的交接台賬、制度上牆、标識标牌等，了解醫療廢物的收集轉運處理等情況。

2020年以來，湖南省全面啟動醫療機構廢棄物污染防治綜合治理工作，全面部署為期半年的專項整治工作，加大監督執法力度。通過處罰一批醫療廢物處理不符合法律法規的機構，打擊了不規範處置醫療廢物的單位和個人，提高了醫療機構整治醫療廢物的意識和能力。目前，湖南省建成14個醫療廢物收集中心，收運能力為282噸/天；配套建成13個醫療廢物集中處置設施，集中處理能力為210噸/天。

但與此同時，據地方有關部門反映，目前湖南省醫療機構廢棄物整治合力仍待加強，部分市州醫廢處置中心收集轉運能力不足，依然存在醫療廢物儲存、轉運周期過長現象。建議從源頭強化部門協調，進一步規範全過程監管。同時加快健全縣級收集轉運處置體系，特别是收集能力不足的偏遠地區。

來源： 法治日報——法制網

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