浦東特區立法?黨的十八大以來，以同志為核心的黨中央明确提出全面依法治國，并将其納入“四個全面”戰略布局予以有力推進在波瀾壯闊的全面依法治國實踐中，形成了内涵豐富、科學系統的法治思想，在中國特色社會主義法治建設中彰顯出實踐偉力，下面我們就來說一說關于浦東特區立法?我們一起去了解并探讨一下這個問題吧!

浦東特區立法

黨的十八大以來，以同志為核心的黨中央明确提出全面依法治國，并将其納入“四個全面”戰略布局予以有力推進。在波瀾壯闊的全面依法治國實踐中，形成了内涵豐富、科學系統的法治思想，在中國特色社會主義法治建設中彰顯出實踐偉力。

十年來，在法治思想指引下，法治正成為浦東城市核心競争力的重要标志。從2013年8月全國人大常委會授權國務院在上海自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批，到2014年7月上海市人大常委會通過《中國（上海）自由貿易試驗區條例》，再到去年6月全國人大常委會授權上海市人大及其常委會制定浦東新區法規，實現了立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動适應改革和經濟社會發展需要。

近一年來，從行政審批改革到綠色金融發展，再到文物藝術品交易，涉及經濟社會發展各方面的十餘部浦東新區法規連續“上新”，在彰顯浦東引領區速度同時，更為引領區建設蹄疾步穩提供了“硬核”法治保障，浦東新區開發開放的制度供給能力，得到前所未有的提升。

浦東法規誕生是全過程人民民主的生動實踐

指出：“人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策産生的。”一部浦東新區法規的誕生是全過程人民民主的生動實踐。“在立法工作中，我們堅持全過程人民民主，制定浦東新區法規，首先要有立法需求，先要提出來，有的是職能部門提出來，有的是市場主體提出來，也有的是老百姓提出來，我們充分吸納民意、彙集各方面智慧。”浦東新區司法局局長黃愛武說。

浦東新區堅持以問題為導向，緊扣實踐需求，突出重點，區分輕重緩急。堅持把體現人民利益、反映人民願望、維護人民權益、增進人民福祉落實到制定法規工作各領域全過程。2021年6月23日起施行的《上海市人民代表大會常務委員會關于加強浦東新區高水平改革開放法治保障制定浦東新區法規的決定》（以下簡稱《決定》）第二條明确規定了制定浦東新區法規的工作機制，即“市人民代表大會常務委員會應當建立與制定浦東新區法規相适應的立項、起草、審議等工作規程和制度安排，會同浦東新區人民代表大會常務委員會開展立法需求征集、重要制度論證等工作。”

完成立法征集環節後，就進入專業論證環節。由立法所涉及領域的相關專業部門論證項目立法的可行性，如果具有可行性，并經過進一步科學論證及審批程序後，就會列入到正式的立法項目，對一些條件尚不成熟的，作為預備或者是調研項目。

“一旦被列為正式項目，将會成立專門的立法起草小組，起草小組一般都是雙組長，包括區人大及政府相關領導，區人大法制委、司法局、發改委等職能部門以及相應的業務職能部門，另外還有市級指導部門、立法專家等，組成一個專班，開展調研，起草草案。”黃愛武說。

十年來，浦東作為中國改革開放的窗口、全面深化改革的試驗田，有許多先行先試的鮮活案例，不少改革措施從這裡複制推廣到全國，這些好經驗好做法能否轉化為浦東新區法規呢？《決定》第三條規定了浦東管理措施的轉化機制。明确根據黨中央、國務院決策部署，對暫無法律、法規或者明确規定的領域，支持浦東先行制定相關管理措施，按程序報備實施，探索形成的好經驗好做法，适時以法規規章等形式固化下來。“草案成熟以後就按照相應的規定和程序，開始報審：由區政府提交區人大，再由區人大提交市人大審議；如果是市級部門牽頭起草的，則由市級部門提請市政府，市政府常務會通過後，再提交給市人大；或者由市人大相關專業委員會提交市人大常委會審議，共有三種路徑來推動浦東新區法規的制定。”黃愛武介紹。

為了保障轉化機制的暢通有效，浦東新區法規的制定還特别強調“合力”。《決定》明确，上海市和浦東新區各有關部門要加強聯動、統籌銜接，共同做好法治保障工作。

浦東開發開放邁入“自主改”的新征程

華東政法大學教授虞浔在接受記者專訪時表示，曆經30餘年的開發開放，從綜合配套改革到自貿區的制度創新，再到社會主義現代化建設引領區，随着改革漸入深水區，浦東需要先行突破的制度有很多，“特事特辦”顯然難以再跟上其開發開放的腳步，而浦東新區法規的誕生，讓浦東的開發開放，從“大膽試”“大膽闖”邁入“自主改”的新征程。

“浦東新區法規的創制與制定實施，對于更好地推動基層實踐的制度化以及制度化基礎上的立法轉化、推廣複制，對于推進中國特色社會主義法治體系的發展、豐富和完善，都具有重要的意義。”在虞浔看來，浦東新區法規是重大機遇與重要抓手，“可以推進引領區建設，為上海乃至中國法治化提供首發和試點經驗。”

來源：浦東發布

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