優化生育政策一直是廣受關注的熱點話題。今年以來，全國多個省份通過相關條例，實施延長産假、增加育兒假等措施。

今年的政府工作報告也提出，完善三孩生育政策配套措施，将3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，發展普惠托育服務，減輕家庭養育負擔。

多位代表委員接受北京青年報記者采訪，圍繞優化生育政策相關問題建言獻策。

全國人大代表黃細花

探索“3 2”混合辦公模式

“建議我國構建生育友好型社會，讓更多育齡夫婦生得起孩子，養得起孩子。”今年兩會期間，全國人大代表，廣東省惠州市委常委、宣傳部部長黃細花再度關注了生育政策的優化和人口政策調整。

在黃細花看來，全面二孩政策帶來的生育堆積效應已經結束。“所謂二孩生育堆積，是指許多非獨夫婦過去雖然想生二孩，但政策不允許，因此這些夫婦以前被壓抑的二孩生育意願都集中在政策放開的頭幾年釋放出來。”她說，放開“全面二孩”政策以來，曾短暫出現生育高峰，但新增人口數量呈“先高後低”之勢，到2019年的人口自然增長率已經降至3.4‰，低于“全面二孩”政策啟動前的2015年。黃細花認為，未來幾年，二孩生育堆積效應已經結束，二孩出生人數也随之下降。

“國家财政部、教育部、稅務部門可研究實打實地給予家庭幫助，鼓勵積極生育。”黃細花說， 托幼方面，可考慮實施入托兒所、幼兒園等費用由家長和政府财政各承擔一半；醫療方面，可進一步提高嬰幼兒入院治療報銷比例。

她還建議，加強對妊娠期女職工的勞動保護。“女職工應享受全額帶薪産假，且重返工作崗位時累計工齡。”黃細花還建議，保障單身女性生育權。“随着女性教育和職業發展水平的提高，我國城市裡的大齡未婚女性也越來越多，其中不乏有能力和意願去獨立撫養孩子的未婚女性，為此，國家衛健委、婦聯應出台政策允許單身女性享有與已婚女性一樣的生育權利和福利。”

黃細花還提出，要探索有條件的企事業單位采用“3 2”混合辦公模式。

“國家人社部組織開展試點工作，結合企業、事業單位的工作性質和用工實際，積極推廣混合辦公模式，允許員工每周三和周五選擇1-2天遠程辦公，更好地平衡工作和家庭生活，提升員工幸福感和滿意度。”黃細花認為，混合辦公模式也有益于女性職業發展和生育率的提升。

全國人大代表張兆安

建議設立專項生育獎勵資金

全國人大代表、上海社會科學院研究員張兆安也關注了落實“三孩”政策的相關問題。他發現，當前年輕人婚育觀念變化、女性受教育程度提高、職場競争激烈、孩子撫養成本高等因素，都會影響到生育政策的落地和人們的生育觀念。

張兆安建議要構建完善與此配套的支撐體系。他提出，建議在國家和地方财政支出中設立專項的生育獎勵資金，對生育第二胎或第三胎的家庭給予一次性财政獎勵。

同時，要加大減稅力度。張兆安建議，可以按照生育率實行個稅抵扣，建議根據每個家庭孩子數量計算個人所得稅免稅額度，并适當降低稅率或提高免稅額度。他還建議增加學前子女撫養專項附加扣除項目，減輕家庭養育壓力，提高育齡夫婦的生育意願。

張兆安還表示，在很多情景下，補貼可以起到很好的激勵作用。為此，一要實施生育補貼，對依法享有生育保險制度的人員，給予生育二胎或三胎的生育激勵；對未就業而無法享受生育保險的對象，可制定相關政策，向未參保的對象給予一定的現金補貼，以實現生育保險全覆蓋。二要加大保障性補貼，探索建立對二胎和三胎遞進式孕期保健補助、住院分娩補助、醫療津貼、托育津貼、教育津貼，以及對不符合交個稅标準的低收入人群實行直接經濟補貼等。

同時，他建議實施休假和就業優待政策。對于生育第二胎、第三胎的家庭，可以适當延長産假時間和男方陪護假期，也可實行彈性産假制度，将丈夫的陪産假和妻子的産假、生育假加總，由家庭自行決定丈夫和妻子之間如何分配時間。在做好托幼服務方面，張兆安建議，要完善嬰幼兒照料服務和教育體系，通過改建、擴建幼兒園，提高公立幼兒園的比例，大力鼓勵和支持用人單位和社會力量，參與興辦托育服務機構，鼓勵民辦幼兒園開設托班，建立15分鐘托育生活圈，增加托育機構。

全國人大代表蔣勝男

建議産假分強制性産假和彈性産假兩部分

這次兩會，長期關注女性權益保護的全國人大代表、溫州大學研究員蔣勝男帶來了《關于改善産假、陪産假及育兒假規定的建議》，她建議從國家層面統一制定産假、陪産假、育兒假等生育相關假期規定，增加男性帶薪陪産假時長。

蔣勝男認為，提高育齡女性生育意願不能隻關注育齡女性，需要配偶、職場和社會提供更便捷、低成本的輔助育兒環境。

蔣勝男介紹，目前女性産假與男性陪産假天數存在巨大差異。全國各地産假範圍大概是128天-190天，而男性陪産假在7天-30天。

另外，各地産假、陪産假及育兒假多見于《女員工勞動保護規定》《人口與計劃生育條例》中，各省市的假期天數、細則都有差異。這導緻同一企事業單位不同地區的員工享受到的産假及陪産假有所不同，産假的差異能達到2個月，陪産假也能有21天的差異。目前增加育兒假的地區，範圍在每年5天-15天之間，存在較大的區域不平衡。

蔣勝男建議：一是從國家層面統一制定産假、陪産假、育兒假等生育相關假期規定。考慮到各省各地在經濟、人口狀況上有着差異，可以在整體國家部署的前提下，給予有特别需求的地區一定的靈活性。例如在國家統一規定産假、陪産假、育兒假後，給予特别地區一定範圍内增設獎勵假的權限。

二是将男性的帶薪陪産假增加到30天-42天。這裡參考了女性的産褥期是42天，正是需要配偶照顧的時期。

三是建議将産假分為強制性産假和彈性産假兩部分。例如國家規定128天的法定産假，這部分産假期間的工資像目前的産假一樣主要由社保基金支出，另外要求企事業單位将本單位的彈性産假政策在員工手冊等内部制度中明确。企事業單位可以将産假作為一項福利量力而為，員工也可以在擇業時自行選擇符合自己預期的單位。

四是育兒假應該盡快在全國範圍内推廣，具體天數應考慮家中子女數量。

全國政協委員張俊廷

建議地方給予三孩家庭經濟支持

關于三孩政策背景下如何提高生育意願，全國政協委員、首都醫科大學附屬北京天壇醫院神經外科主任醫師張俊廷十分關切。

他在接受北京青年報記者采訪時表示，目前國家放開三孩，雖然有了政策，但是很多年輕人生育率還是不高。張俊廷關注到，其中的困難之一在于，很多家庭考慮到培養一個孩子需要耗費大量精力和經濟成本，很有可能不太願意繼續要孩子，尤其是考慮到沒人帶孩子。對此，他建議各地因地制宜地出台相關政策，降低生育成本，倡導第三孩免費上幼兒園，同時鼓勵一些大企業、單位提供免費的托育服務。

張俊廷表示，為了提高人們的生育率，出台鼓勵生育的相關政策，包括生育津貼、延長産假、減少稅收等，降低生育成本，減輕經濟壓力，提升人們的生育意願，相關政策刻不容緩。

張俊廷在調研走訪中發現，很多民營幼兒園費用相對較高，導緻很多家庭考慮到經濟支出就不願意再多要孩子了。“在照顧孩子的問題上，大部分都是雙職工家庭，目前普遍做法是把老人接過來帶孩子，但是帶兩個、三個小孩，老人也很辛苦，這也是年輕人生育意願不高的原因之一。”對此，張俊廷表示，“希望國家能夠給生育三孩的家庭予以一定形式的補貼，降低年輕人的生育成本，比如倡導第三孩免費上托兒所、幼兒園。同時，我們也可以倡導一些大單位為職工提供免費的托幼服務，尤其是對一些雙職工家庭，幫助他們減輕負擔。”

對于這種實際的優惠政策，張俊廷認為不一定非要由國家層面來統一出口，因為各地經濟發展狀态不太相同，發展程度也不一樣，可以由地方政府結合自己的地方實際情況給予三孩家庭政策支持或經濟支持，盡可能減少孩子養育方面的後顧之憂。

全國政協委員方來英

提升社區兒童醫學服務水平

“社會發展到今天，要考慮的是如何更好地實現改革成果讓人民共享，提高社會公共服務水平，要從整個人口結構和人口未來發展的角度，考慮少子化、低生育率以及人口老齡化的社會現實條件下，如何去平衡人口結構和社會需求。”全國政協委員、中國醫院協會副會長方來英在接受北京青年報記者采訪時表示，人口政策是動态調整的，要全面地看問題，不僅有“生”的問題，也有“育”的問題、養老問題等等，涉及相關經濟社會發展支持政策，要綜合考慮當前人口結構下整個生育環境條件和勞動力的再造。

方來英認為，有關部門要想辦法去幫助降低個人生育成本，提供更好的生育服務條件，因為生育不完全是個人的事。同時，在“育”的方面，要關注孩子的成長成本，思考如何去幫助孩子創造更好的成長環境，比如更多考慮兒童和婦女的權益問題、兒童照料問題、幼兒園布局等等，全社會應該更多去關注兒童成長。從基層衛生角度來看，兒童醫學也是一個重要支撐方面，現在綜合醫院都設有兒科，很多地方也有兒童專科醫院，在加強兒科服務方面，還可以鼓勵在基層的社區衛生服務中心培養擅長兒科的全科醫生，也就是培養一批社區的兒科醫生，來提升社區的兒童醫學服務水平。

“這些都是公共服務領域一定要考慮和解決的問題。”方來英說。

同時，他也關注可以從人口結構的另一端——老年人群體去思考如何保持社會活力。方來英主張，要更加積極地對待老齡政策，“現在一說老年人就談‘養老’，但其實我們更要看到，很多60多歲甚至70多歲的老年人在現代衛生條件下，身體狀态依然很好，現在人們的身體健康水平比過去有很大進步，不僅要關注老有所養，還要關注老有所為。”

“我認為要給老年人創造繼續為社會做貢獻的機會，要打開這方面的渠道，讓老人更多參與到社會中來，要給他們創造價值的條件和機會。”

本版文/本報記者 蔣若靜 孟亞旭 李澤偉

統籌/劉曉雪

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