■本文作者：晏明傑 北京在明律師事務所

拆遷，是我們老生常談的話題了，縱觀本所的業務文章，無不圍繞“拆遷”展開論述。但有因必有果，“拆遷”隻是我們看到的“果”，那麼引發拆遷的“因”有哪些呢？其中就包括棚戶區改造、舊城改造兩大重要因素。

我國實施棚改和舊改的曆史，最早可以追溯到2005年（舊改時間相較更晚一些），也就是十餘年的時間。

但近幾年，輿論中不乏“舊改”即将全面取代“棚改”的呼聲，究竟是為何？那麼棚戶區改造是否真的将全面退出曆史舞台呢？

在解答上述問題之前，咱們先來看看棚戶區改造、舊城改造的相關定義。

棚戶區指的是簡易房屋和棚廈房屋集中區，缺少規劃，宅院淩亂，結構簡陋，路面不齊，居住擁擠，采光通風差...房屋集中的地方。

如果讀者們看過棚戶區的照片，再對比經過拆遷改造後的城市風貌，在二者形成的強烈（新舊）對比效應下，你會恍然大悟——棚戶區改造此舉功在當代，利在千秋。

顧名思義，即城市中物質生活環境老舊的區域，其中包括老化的城區道路、路網、水電、通訊等。将之或是局部或是整體地進行更新，即為舊城改造。

相較棚戶區改造的“全面性”、“一次性”而言，舊城改造多半是對老城區部分基礎設施的叠代，這是個綿綿不斷的過程，畢竟任何建築和設備都有一定的使用年限。

總的來看，棚改和舊改政策猶如車之兩輪、鳥之雙翼，二者相互穿插、并行實施，是推進當代中國城市化發展最重要的兩種手段。

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顔”，當年詩聖杜甫為此甚至發出“何時眼前突兀見此屋，吾廬獨破受凍死亦足”這般哀歎，成為千古傳誦的絕句。

奈何古代并沒有這樣的實力，而當今，我國已經完全具備了實現1200多年前詩聖迫切想給中國百姓“千萬間廣廈”的各方條件，“棚戶區改造”和“舊城改造”就是當代最好的行動證明。

所以說，拆遷事實上都是利國利民的好事。隻不過在具體的實施上容易出現各類問題，畢竟利益巨大，牽動整個社會的神經，被拆遷人及其他各方主體的訴求又各有不同。越是錯綜複雜，就越容易産生矛盾。這就是為何拆遷中法律問題頻發的主要原因，也是中國專業行政方向律師存在的根本性意義。

無論是棚改還是舊改，都是由政府主導，根據我國現實國情來制定的政策。其根本目的在于改善群衆居住條件，同時要兼顧完善城市功能、改善城市環境等功能。

目前來看，棚改的收官之年是2020年，至今已過去兩年時間。但隻是“基本結束”，收官實際意味着國務院不再給地方政府提供資金支持，而地方上如果有資金，根據實際情況，自己也可以籌資進行棚改。

要說用舊改全面取代棚改，這種觀點比較無趣。上面定義解釋中也說過，棚改和舊改是可以同時進行的，且二者針對的完全是兩種城市發展中出現的問題， 并不存在一方取代另一方的情況。

棚改政策何時結束，主要取決于我國各個地方的棚戶區何時改造完畢。如果棚戶區不複存在，到那時，該項政策徹底退出曆史舞台便順理成章了。

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