最高人民檢察院 2022-09-26 17:30 發表于北京

雪山腳下的湖泊清亮透徹，明媚陽光中的草甸蔥翠欲滴。雲南麗江，擁有世界文化遺産麗江古城、世界自然遺産三江并流、世界記憶遺産納西東巴古籍文獻，是全國唯一同時擁有三項世界遺産的地級市。

在雲南省人大常委會《關于加強檢察機關公益訴訟工作的決定》（下稱《決定》）發布3周年之際，9月13日至17日，雲南省檢察院邀請26位人大代表、政協委員、特約檢察員和特邀專家赴麗江調研公益訴訟檢察工作，零距離、全方位了解雲南公益訴訟檢察工作。

受邀嘉賓在麗江市檢察院檢察服務大廳了解檢察工作

續寫“雲嶺第一枝”百年故事

“我們把生态環境保護修複工作擺在壓倒性位置謀劃推進，充分發揮公益訴訟獨特作用，綜合運用行政、民事和刑事附帶民事公益訴訟，以及支持生态環境損害磋商起訴等多種方式，實現‘專業化監督 恢複性司法 法治化治理’的檢察監督效能。”9月14日上午，在麗江市檢察院，雲南省檢察院副檢察長施建邦向嘉賓們介紹全省公益訴訟檢察工作情況。

3年來，雲南省三級檢察機關緊緊圍繞工作大局，結合各地實際辦理各領域公益訴訟案件24937件，發布公告和發出訴前檢察建議21939件，提起訴訟1122件，法院判決支持率達99.8%。

麗江市檢察院相關負責人以“護航大美麗江”為題介紹情況。該院按照“守護金沙江、看護兩座山（玉龍雪山、老君山）、保護‘一湖兩海’（泸沽湖、程海、拉市海）、管護一座城（麗江古城）”的思路，為麗江高質量跨越式發展提供有力司法保障。

會後，嘉賓們前往玉龍縣白沙古鎮，這裡孕育了“山茶之王”——萬朵山茶古樹，距今已有500餘年曆史，是國家一級古樹。今年初，玉龍縣檢察院檢察官王波來到玉峰寺了解到，萬朵山茶古樹原歸屬管護人那都老人離世後，古樹管護面臨新問題，群衆對它的生長安全充滿擔憂。

受邀嘉賓了解曆史文化遺迹、萬朵山茶古樹保護情況

檢察機關研判後認為，應當由職能部門及專業力量介入，實行科學管護，堅決守住群衆寄托在山茶花上的美好願景，助推麗江世界文化遺産依法規範有序得到維護和發展。

萬朵山茶古樹下，檢察官講述着古樹保護的最新進展。在檢察機關建議下，目前相關職能部門已組建一支名為“萬朵山茶養護專家組”的隊伍。7月29日，玉龍縣檢察院聯合相關職能部門向6名養護專家發放聘書，他們将定期對萬朵山茶古樹開展科學養護工作，對茶花看護人員工作進行培訓、指導。

“雲嶺第一枝”的百年故事以“公益之名”得以續寫。“花裝扮了人的環境，人又庇護了花的生命。過往，守花人的傳奇令人敬佩，如今，護花隊的成立讓人放心。”全國人大代表、普洱市景東縣銀生中學教師李梅表示。

保護生物多樣性

老君山國家公園作為“三江并流”世界自然遺産核心區，其所在的橫斷山脈地區是當今世界上高山植物區系最豐富的區域，是全球生物多樣性的10大熱點地區和中國種子植物的3大特有中心之一，也是中國和世界野生觀賞植物分布最豐富的地區之一。

嘉賓們了解到，為了守護這份大自然慷慨的饋贈，麗江檢察機關充分發揮監督職能，做了大量工作，與老君山保護管理局簽訂生物多樣性保護公益訴訟協作配合機制，與麗江師範高等專科學校簽訂老君山生物多樣性檢校合作框架協議，同時建立生物多樣性公益訴訟理論實踐基地，并針對老君山生物多樣性保護工作存在的問題提出工作建議，推動整改。

受邀嘉賓在玉龍縣黎明鄉了解生物多樣性保護工作

在玉龍雪山腳下，靜谧的拉市海微微泛着漣漪。在拉市海高原濕地省級自然保護區，嘉賓們詳細詢問檢察機關助力防控外來物種入侵的故事。針對違法放生巴西龜、小龍蝦、蛇等外來物種行為，檢察機關督促相關職能部門規範放生行為，切實提高拉市海水生态保護意識，呵護麗江水源和高原重要濕地，避免拉市海高原濕地生物多樣性繼續遭受破壞。特邀專家、雲南省林業和草原科學院重點實驗室高級工程師蔣宏一直在力推生物多樣性保護工作，他建議檢察機關建立專家庫，彌補檢察官專業知識欠缺的短闆。

聚焦保護綠水青山，麗江市檢察機關集中辦理了一批非法占用河道、耕地、林地等損害國家利益和社會公共利益的案件，有的案件入選最高檢和省檢察院典型案例。

“雲南省檢察機關深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，守護麗江的綠樹青山白雲，讓人感動。”李梅表示。

“檢察機關結合各地特色，積極探索，采取多種措施，打造亮點品牌，公益保護工作邁出堅實步伐。”省政協委員郭亞鋼建議，公益訴訟檢察工作要“治未病”，把更多力量放在預防上，“向前”解決問題。此外，在信息化時代，公益訴訟檢察工作還需向高科技、向大數據借力，讓數字為檢察賦能。

金沙江河清岸紅

一路走一路看，嘉賓們用内心觸摸檢察脈搏。在石鼓鎮長江第一灣旁，嘉賓們感受紅色基因傳承下先輩們書寫的光輝曆程，了解檢察機關發揮公益訴訟職能守護好金沙江生态環境和資源保護，以及金沙江畔紅色文物的具體實踐。截至目前，包括石鼓在内的8處金沙江畔的紅色文物，均得到較好的修繕和保護。

金沙江流域（麗江段）由玉龍縣塔城入境，經甯蒗縣、古城區和永勝縣，在華坪縣臘烏渡出境，全長615公裡。麗江市檢察機關與河長辦及相關行政執法部門協同開展整治金沙江流域網箱養魚、非法采砂等專項行動，促使金沙江沿岸多個庫區81戶網箱養魚養殖戶拆除網箱6.2萬平方米，督促整治非法砂場23個、恢複植被1.14萬平方米、關停和整改違法養殖場83個、封堵排污口3個，形成了規模效應。

圍繞“三個定位”的大局意識，針對金沙江流域船舶污染、域内工業污染、城市污水、農業面源污染、非法采石采砂等污染環境或破壞生态資源問題，雲南省檢察機關強化涉水領域國家利益和社會公共利益保護，辦理2634件公益訴訟案，同時發布《金沙江流域（雲南段）生态環境和資源保護檢察白皮書》。“對公益訴訟案件開展‘回頭看’，确保案件真正落到實處。”省人大代表、臨滄市人大常委會副主任楊文章建議，進一步探索跨區域的檢察協作機制，并加大行政執法與刑事司法的有效銜接，最終确保公益得到有效保護。

聽了代表建議，檢察官介紹了跨區域協作機制。在最高檢支持下，雲南省檢察院推動建立渝川黔滇藏青六省區市檢察機關長江上遊生态保護跨區域協作機制，與重慶、四川、貴州建立四省市檢察院赤水河烏江流域跨區域生态環境保護協作機制，破解生态環境治理保護中可能出現的“上下遊不同步，左右岸不同行”等問題。

嘉賓們對雲南省檢察機關的積極作為給予充分肯定，大家紛紛表示，公益訴訟檢察工作要主動服務于省級生态文明建設，法律監督職能要與服務大局同頻共振，為雲南譜寫經濟社會高質量發展提供有力司法保障。

以小小五花石推動古城保護

受邀嘉賓在麗江古城綜合指揮中心了解古城保護工作

麗江市古城區地處滇、川、藏交通要沖，自古以來就是多民族文化、經濟交往的樞紐，也是南方絲綢之路和“茶馬古道”的重鎮。麗江古城是我國保存最完整、最具民族風格的古代城鎮，北依象山，西枕獅子山，主街伴水，小巷臨渠，350多座橋與河水、綠樹、古巷、古居及五花石路面相映成趣，被譽為“東方威尼斯”“高原姑蘇城”。

古城公益訴訟檢察工作開展情況如何？納西族文化傳承保護情況如何？曆史遺迹保護情況怎樣？帶着問題，嘉賓們深入麗江古城保護管理局等地深入走訪調研，古城區檢察院以小小五花石推動古城公益保護的創新舉措引起嘉賓們注意。

五花石是古城建築藝術的一部分，是麗江古城的一大特色。随着城市發展，五花石出現不同程度的損壞，其他古樹文物也相繼出現保護難題，麗江市兩級檢察院開展守護古城五花石、守護古城“三眼”井、名人故居保護、紅色文物保護、獅子山古柏樹保護等系列監督專項行動，向相關部門發出14份檢察建議書，在助推世界旅遊文化名城建設中貢獻了檢察力量。

“對古城古鎮以及人文特色的保護，會讓子孫後代獲益良多。”雲南省人大代表、保山市人大常委會副主任楊邵燕表示。

“立足‘麗江市努力建設成為世界文化旅遊名城、鄉村振興示範區、長江上遊重要生态安全屏障’三張牌，結合市情，檢察機關做了一些好事、實事、人民滿意的事。”全國政協委員、麗江市政協副主席東寶·仲巴通過調研，對檢察機關工作有了更全面了解，“檢察公益訴訟成效顯著，是以人民為中心發展思想的具體體現。”

提升公益訴訟專業化水平

9月16日，在雲南省檢察院召開的人大代表、政協委員、特約檢察員、特邀專家調研全省公益訴訟檢察工作意見反饋會上，嘉賓們對該項工作給予高度肯定，同時暢談感受，提出許多有針對性、專業性、指導性的意見建議。

全國人大代表、玉溪市峨山縣塔甸鎮海味村黨總支書記李樹仙建議，在經濟發展過程中，要平衡好生态保護和開發之間的關系，重點解決與群衆生産生活密切相關的水源、河道、溝渠污染等方面問題。

針對目前公益訴訟工作存在協作不夠、監督力度不夠、知曉度不高的問題，全國人大代表、楚雄州南華縣龍川鎮二街社區黨總支書記窦正寶建議，一要依托大數據平台，擴寬公益訴訟線索來源；二要進一步牢固樹立監督者更要自覺接受監督的意識，強化檢務公開力度，提升檢察工作影響力。

雲南省人大代表王武英也建議通過多種方式提升公益訴訟檢察工作的社會知曉度，并建議加強隊伍建設，特别是基層檢察院要培養一批公益訴訟工作方面的專家。省政協委員楊靜建議，檢察機關在深耕公益訴訟傳統領域基礎上，要積極穩妥擴展新領域，以更大範圍和力度，維護國家利益和社會公共利益。

如何讓公益訴訟檢察行穩緻遠？省政協委員、雲南民族大學原副校長高飛提出：一要繼續強化案件來源規範化建設，将人大代表、政協委員的議案、提案，社情民意中群衆最為關心的問題納入案源。同時，他提議各級政協組織公益訴訟專題調研并召開專題協商會；二要注重公益訴訟與檢察機關法律監督職責的邏輯一緻性，強化行政公益訴訟的前置程序即檢察建議的嚴肅性和權威性，并适時推動相關立法或制定行政法規工作；三要持續加強公益訴訟檢察人才的培養培訓、公益性專家庫建立，加強信息技術在案件來源及調查、審查中的作用，提高立案、辦案、結案效率。

施建邦表示，會後将對意見建議逐條梳理、認真研究具體改進措施，堅持立行立改與健全長效機制相結合，确保調研成果落地生根。雲南省檢察機關将更加主動服務保障經濟社會發展大局，持續推動重點領域損害公益問題的解決；更加注重提升公益訴訟檢察工作質效；進一步強化公益訴訟檢察和行政執法銜接，凝聚公益保護合力；樹牢強基導向，加強專業化隊伍建設；強化公益訴訟宣傳，營造良好氛圍，努力為雲南經濟社會高質量發展貢獻檢察力量。

來源：檢察日報

作者：何赟 楊陽洋

圖片：田颢

編輯：張蘇茜

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