職業精進

猿猿學習獨創體制内年輕公務員的“職場指南”和“解憂雜貨店”，講授機關情商、職業發展、公文寫作、遴選選調等，接受猿友投稿，為體制内的你排憂解惑。

經典一句：年年歲歲花相似，歲歲年年人不同。——劉希夷

近期，中央陸續備案同意四川、湖南、廣東等省份關于市縣機構改革的總體意見，标志着國家機構改革已經由中央、省向市、縣、鄉鎮全面延伸，進入了縱深到底、橫向到邊的全面鋪開、穩步沖刺階段。

接下來，猿叔将以11月28日對外公布的《廣東省關于市縣機構改革的總體意見》(以下簡稱《總體意見》)為例，談談自己對廣東市縣機構改革方案的理解。本文為猿叔解讀市縣機構改革第二輯——《機構改革分流，人員去向何處？》。

一、新一輪“大洗牌”

根據中央關于地方機構改革主要時間節點要求，各省級黨政機構改革方案要在2018年9月底前報批，2018年底前完成調整；省以下黨政機構改革在2018年底前報批，在2019年3月底前調整到位。

按照慣例，地方機構改革的時間都隻會提前，不會滞後。

本輪是各省的市縣機構改革方案報中央備案同意了，說明大原則大框架已經定調成型了，接下來各市縣要在總量控制、限額管理等硬性要求下，結合自身實際對當地的機構設置作調整。

據了解，各市的機構改革方案初稿都大體完成，并按時間節點要求統一上報省裡，但是處于保密階段，等待省裡批複後才真正揭開神秘面紗。

可以預見，12月開始全國各市縣将會密集開展本地機構改革，組織部門、宣傳部門、統戰部門、農業農村部門、市場監管系統、國土系統、安全監管系統、消防系統等改革主要錨定的單位都将面臨一次大“洗牌”。

二、不搞斷崖式分流

機構改革中，最為困難的就是人員的進退與去留。

這次改革明确提出不搞斷崖式人員精簡分流這項政策，統籌多種渠道把涉改的每名幹部安排好、使用好，富餘的幹部和人員在工作實踐中逐步消化，目的是要讓廣大體制内幹部吃下“定心丸”。

同時，改革會按照有利于改革平穩推進、有利于服務管理、有利于幹部安享晚年的原則，紮實做好離退休幹部歸屬交接，确保事情有人管、經費有保障、黨組織活動不斷線、服務水平不降低。

可以預見，本次改革大概率不會出現大批人員被迫辭退下崗的現象，大家的飯碗還是能保住的，但肯定會涉及領導職務調整和人員分流安置的問題。

三、拉長闆凳擠一擠

下面我們就來談談領導職務調整和人員分流安置的問題。

目前，各地的中直單位機構改革大體已經完成。在所有的中直單位當中，稅務局是人數最多、人員構成最複雜、層級最多的部門，對地方機構改革也是最有借鑒意義的。

截至目前，全國範圍内的國地稅機構合并工作已經接近尾聲，所有市縣稅務局的三定方案已經出台，市縣級和鄉鎮新稅務機構統一挂牌，人員也已經全部重新任命、調整到位。

在稅務局的機構改革中，總體上還是以“1 1”的整合方式為主。

比如，原來某地級市國地稅局兩邊各一個局長兼黨組書記，合并中其中一個轉為副局長兼黨組副書記，但仍然保留正處長職務。

再比如原本的地級市稽查局為副處級單位，改革後降為正科級，裡面所有内設機構由正科級變為正股級，但原有的正科長仍然任正科級幹部，原有的領導職務全部得以保留。

因此，在地方機構改革中，仍然對于涉及合并的單位也會參照國地稅這種模式，領導班子成員大概率會以“拉長闆凳排排坐”的方式安置或者調整到新成立的部門任職，原有的領導職務會得以保留。

普通幹部會根據工作需要調整到新單位新部門，還有一部分年輕人員可能會以挂職、借調進行安置，以時間換空間，部分年紀稍大的人員會轉到非關鍵崗位，等待自然消化。

對于新組建和需要拆分的單位的幹部就相對幸運，不僅不需要擔心領導職數和人員編制數減少的問題，而且在新的無人區裡當一頭“拓荒牛”，有充分施展自身才能的空間，發展機遇和前景都會大很多。

底盤不穩、地動山搖，在機構改革的大潮中要站穩腳跟關鍵還是要看工作能力。

在今天這個知識不斷更新、行業不斷變化的世界裡，大家一定不要在最該奮鬥的時候選擇了安逸，要不斷提升自身能力，不斷刷新自己的知識結構，那才是你成長進步最重要的資本。

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