上層親自去考察學習、招商引資，其目的地延展到江蘇、浙江、山東、廣東、福建，旅遊部門相繼在杭州、成都、重慶、武漢等特大城市舉辦旅遊推介會，對西雙版納已算“破天荒”了。

對于内地有心要做大事、想要承擔更重要責任的大中城市而言，這些舉動實在微不足道，越是先進的城市越有招賢納士之舉，越發達的地區越有卧薪嘗膽之志，但如此的“破天荒”對于一個發展滞後、欠發達、需靠“輸血”的邊陲地區，卻彌足珍貴，表明西雙版納知道急了。

被拉大的差距

從縱向看，四五十年來西雙版納經濟社會有了超乎想象的發展，是值得歡呼喝彩，但在為輝煌成就歡呼之時，也要正視差距，橫向上無論是發展速度還是發展質量，與内地發達先進城市相比有巨大差距，很多方面差距是越拉越大，原本就不在同一起跑線，當西雙版納大步前進時，先進發達城市跑得更快。

疫情對部分依賴旅遊的州市沖擊極大

比如旅遊，無論遊客人次、旅遊收入，還是國外遊客結構，西雙版納已無法同旅遊業态豐富的内地城市相比。

比如城鎮化，西雙版納戶籍人口、常住人口的城鎮化率均低于全省水平，與全國水平還有不小距離，還未由城鎮化向城市化轉變，離内地早已風生水起的都市區、都市圈、城市群遙遙無期。

比如交通，西雙版納就一市兩縣，縣縣通高速卻很晚，别人早已進入高鐵時代，即将通車的玉磨鐵路設計時速也僅160公裡（設計時速250~350公裡才算高鐵）。

比如産業，全國百強城市、百強縣都在細分行業建成全産業鍊，領先的大城市已形成産業集群，而西雙版納構建産業鍊還是短闆，離産業鍊還早。

所以，西雙版納是神奇美麗與落後欠發達并存、發展條件好與發展進程慢并存、地理區位優與外向型經濟弱并存的自治州，遊客人次已擠出全省前五，财政收入全省倒數第三，GDP全省倒數第五，130萬常住人口的人均GDP也僅4.65萬元，全省為5.19萬元，全國則是7.2萬元。

雲南有三大國門對應着接壤的越、老、緬，但比較2020年進出口總額，紅河州402億、德宏州395億，西雙版納隻有230億，前兩州在培育、發展外向型加工制造業的時候，西雙版納在打“旅遊地産化”之牌，一度風光無比。

地産化的副作用

西雙版納放開旅遊較早，成為被欣賞、贊美的對象，積累很大名氣，但名氣是一把兩刃刀，經濟的産業的問題、跟先進地區的差距在盛名之下被隐藏、被忽視，長期陶醉在贊賞中忘乎所以，變得麻木、敏感，看到并指出問題與差距的人越來越少，更多的是視而不見或見而不言，但當問題要現形時，不會事先打個招呼。

2002年《人民日報》曾指出“版納旅遊的蕭條和麗江、大理的繁榮已是不争的事實”，旅遊地位有所削弱，特别是2010年後，來自一線城市的遊客占比減少，新興旅遊地對遊客分流明顯，傳統主流路線被新興熱點路線打破。

疫情對旅遊的影響很大

同時，州内同類型的景點同質化明顯；而入境遊客，大多來自附近的泰國老撾，歐美遊客偏少。不過，這些都不是什麼大問題，更大的隐患是“旅遊地産化”的副作用。

十幾年來，不顧産業現實、人口規模、經濟基礎、城市能級，急于變現自然與旅遊資源，于是引來大小房企進駐，大部分打着文旅旗号進行房地産無序開發，狹小的城區被地産工地包圍，廣告牌被地産項目充斥，地賣得風風光光，一切問題隐藏在“熱火朝天”背後，直到省上出手，問題集中現形。

這樣的事情，其實已在同處熱帶、主推避寒旅遊的海南、北海發生過，隻要依靠房地産變現自然與旅遊資源的地方，隻要依賴房地産賺快錢的地方，繁榮是暫時的假象，将為此付出沉重代價。

旅遊地産化沒有讓西雙版納的城鎮化進入城市化，沒有讓西雙版納的産業由“傳統農業型”轉變為“新型工業型”，作為旅遊勝地，産業布局跟不上房地産的無序擴張，給今後西雙版納帶來兩大“痛點”。

城市設施欠賬：生活污水直排瀾滄江（2020年春，大橋附近）

其一，資源受限型産業難以擔起引領發展方向、産業聚集的大任，泛濫的旅遊地産化隻會使當地經濟結構離以實體經濟為核心、以新技術為支撐的現代化經濟體系越來越遠；

其二，按高質量要求，今後就必須為配套多年來已建房地産項目所需的公共配套支出，就說教育與醫療，要有錢并持續投入，再加時間積累，西雙版納是依靠轉移支付過日子的州，自身“造血”能力低下，“有錢”已是大問題，“持續投入”就會成為大缺口，這公共配套欠賬該如何補上，會成為不易解決的難題。

“資源受限型”的主導

這麼多年來，西雙版納的主導産業隻多出了房地産業，“資源受限型”産業一直是主導産業，何謂“資源受限型”産業？

農業是“資源受限型”産業，技術能讓農産品畝産量提高一半甚至一倍，可無法實現翻十番，農業始終是受限于土地面積，在相同的土地資源裡，雖然種茶、種橡膠的收益比種糧種菜要強一些，但在辛苦程度、投入成本上，前者要遠大于後者。

農民的勞動單價變化緩慢，農産品價格也有極限值，算一下就知道無論種茶種膠、種糧種菜，或養魚養豬、養蜜蜂，掙的永遠是最基礎的環節，工業支撐不足，附加值較低，要提高收入大多隻能擴大種植面積，農民隻是不鹹不淡地過着，辛苦又灑脫地過着。

利用熱帶氣候種植反季蔬菜，山上枯黃的即是橡膠林

旅遊業也是“資源受限型”産業，産值受限于景點資源遊客接待量，目前的節假狀态與經濟發展階段，“又有時間又有錢”的人真的不多，依賴旅遊業的地方經濟規模很受局限，西雙版納經濟規模比較小，GDP剛突破600億，什麼概念？全國百強縣第100名的GDP已達570多億，發達地區已有500億級的鄉鎮出現，而西雙版納是擁有130萬人口的地級州。

2020年，西雙版納州一級賣地、稅收等總的收入僅57.7億，縣一級的景洪市24.7億、勐海縣11.4億、勐臘縣5.7億，什麼概念？單單維持一個常規縣級政府運轉一年就要30億左右，24.7億、11.4億、5.7億不夠發公務員工資的，不說脫貧攻堅，不說教育、醫療，每年僅僅固投就需要上百億，這麼多錢全靠舉債和轉移支付，發展數十年，“造血”能力仍很低下，幾乎全靠輸血，這就是現實，難言高質量發展。

40年間天然林減少過半，且碎片化

“資源受限型”的農業對自然生态影響不小，在勞動單價、畝産量、農産品價格變化不大的情況下，工業基礎薄弱而支撐不足，為了提高産值或收入，隻能擴大種植面積，耕地資源有限，隻能向山林争地，于是乎鼓勵農民種橡膠、種茶、種砂仁甚至雲麻，自然保護區之外的天然林因此被蠶食，本應是生态環境“優等生”的西雙版納，也出現灰霾圍城、毀林種茶、天然林面積減少……

今年，中央第八生态環保督察組就點名西雙版納：景洪市的垃圾處理場“環境違法問題突出，本是治污設施，卻淪為污染源”；“由于毀林開墾、毀林種茶等原因，2020年天然林面積較2016年減少18.4萬畝”。

的确神奇美麗，的确異域風情，但也得正視差距

看到這裡，應該理解西雙版納為什麼急了，西雙版納确實也該知道急了，要急于跟上全省的步伐，要急于改變與先進地區差距被拉大的趨勢，要急于轉變經濟發展模式、改善産業結構。

西雙版納開始正視差距值得欣慰，隻有正視差距，才會知道急，隻有認真研判所急，才能找到好對策，若是如此，才能建成“世界旅遊名城、沿邊開放示範區、民族團結進步示範區”。

未盡内容，參見《西雙版納該怎麼辦》

參考資料：

1.西雙版納傣族自治州2020年國民經濟和社會發展統計公報

2.雲南省2020年國民經濟和社會發展統計公報

3.黃映玲.西雙版納發展論[C].昆明:雲南大學出版社，2010.05

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