新華社巴格達10月10日電（國際觀察）伊拉克組閣為何陷入長期僵局

新華社記者凡帥帥 董亞雷

10月10日，伊拉克新一屆國民議會選舉結束已滿一年，但該國一直未能組建新政府。一年來，組閣僵局不僅嚴重影響國家政治議程推進，還引發社會動蕩甚至流血沖突。

分析人士指出，不同政治勢力對權力的争奪以及相互間的極度不信任，是組閣僵局難以打破的主要原因。鑒于沖突方之間矛盾難解，伊拉克政局未來走向依舊不明。

2021年10月10日，伊拉克選民在巴格達參加新一屆國民議會選舉投票。新華社發

政治僵局引發持續動蕩

伊拉克去年10月10日舉行國民議會選舉，政治鬥争和社會動蕩的苗頭選後不久就已顯現。同年11月30日選舉正式結果公布，什葉派宗教領袖薩德爾領導“薩德爾運動”獲得最多議席。但這一結果被他的政治對手指控為“舞弊”，引發持續多日的民衆抗議并造成流血沖突。

随着聯邦最高法院去年12月27日批準選舉最終結果，對選舉本身的争議告一段落，但圍繞組閣的紛争接踵而至。新一屆國民議會今年1月9日舉行首次會議後本應在30天内選出新總統，随後新任總統應指派議會最大黨團推出的人選出任新總理并在30天内提名内閣人選。然而，由于什葉派主要政治派别之間以及庫爾德陣營内部分歧嚴重，新總統遲遲無法産生，組閣也無從談起。

在這當中，什葉派内部薩德爾和前總理馬利基兩派之間矛盾尤為突出。薩德爾欲借助在議會的席位優勢，打破伊拉克戰争後由各派分享政治權力的傳統，尋求聯合部分政黨組建多數派政府，将馬利基陣營排除在外。馬利基則堅持組建囊括所有派别的政府。結果，薩德爾一方始終未能争取到足夠多議員支持，每次出席總統選舉投票會議的議員都無法達到法定人數。

為此，“薩德爾運動”議員今年6月12日集體辭職，該黨派開始将重點放在呼籲解散議會、提前選舉上。按照規定，空缺的議會席位由其所在選區得票第二高的候選人遞補，馬利基所在的政治團體“協調框架聯盟”于是成為議會最大黨團。7月25日，“協調框架聯盟”宣布将推舉前勞工與社會事務部長穆罕默德·蘇丹尼為新總理候選人，遭到薩德爾反對。

7月底，薩德爾支持者兩度闖入伊國民議會大樓，并開始在多省示威，抗議“協調框架聯盟”的新總理候選人提名，并呼籲“改革”和“反腐”。抗議持續一個月，并于8月底在首都巴格達釀成流血沖突，一度引發全國宵禁。

9月底，因遭薩德爾支持者沖擊而停擺近兩個月的國民議會複會，“協調框架聯盟”再度開始組閣努力。此舉激怒薩德爾支持者，引發數千人沖擊駐有伊中央政府機構和多國使館的“綠區”，造成包括安全部隊成員在内的上百人受傷。

8月29日，在伊拉克首都巴格達，什葉派宗教領袖薩德爾的支持者聚集在“綠區”入口處。新華社發（哈利勒·達伍德攝）

矛盾難解，未來走向不明

伊拉克亂局持續引發多方擔憂。聯合國秘書長伊拉克事務特别代表雅尼娜·亨尼斯-普拉斯哈特日前呼籲伊各派重回對話，共同尋找解決方案。

在外界頻繁呼籲下，伊國内也出現一些謀求政治和解的努力。8月以來，該國已舉行了兩輪全國性對話，但薩德爾方面均未派員出席。

對于伊拉克國内政治矛盾，伊政治分析人士納杜姆·朱布裡表示，沖突各方不妥協的主要原因是彼此嚴重缺乏信任。黎巴嫩中東問題專家哈莉·博布賽内認為，伊拉克什葉派内部紛争一直存在，但當下這種公開決裂是不尋常的，各方争執的核心并非政策上的矛盾，而是長期的“政治對抗和個人在高級職位競争上的恩怨”。

1月9日，議員在伊拉克首都巴格達出席新一屆國民議會首次會議。新華社發（伊拉克國民議會供圖）

美國“觀察”網站報道，在伊國民議會9月底複會後，“協調框架聯盟”投票支持來自遜尼派的議長穆罕默德·哈布希繼續任職，而薩德爾一方對此無法阻止。報道稱，“協調框架聯盟”已開始與遜尼派和庫爾德斯坦民主黨就組建新政府談判。

上述動向似乎意味着“協調框架聯盟”在組閣問題上已占據部分優勢，但伊政治分析人士奧斯曼·古勒皮說，薩德爾是伊拉克最有“人氣”的政治家，不管他是否身處政壇，要打破政治僵局都需要他的配合。伊拉克大學法學教授納吉布·哈拉夫也認為，在沒有“薩德爾運動”參與的情況下組建新政府，大規模抗議活動可能會卷土重來。

而對于薩德爾短期内是否會參與組閣談判，專家并不樂觀。朱布裡指出，相較于接受馬利基陣營的方案，薩德爾更有可能再次訴諸街頭抗議，因為他以“改革領導者”自居，與政治對手讨價還價會有損其聲望。

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